为了每一起案件的公平正义2013年上海检察工作创新纪事

文/施坚轩

为了每一起案件的公平正义2013年上海检察工作创新纪事

文/施坚轩

2013年3月19日，当事人周某来到静安区检察院参加对被告人冯某是否不起诉的公开听审。

事情的原委要追溯到2011年7月。一天，周与冯两人因琐事发生争执，推搡中周某倒在地上造成轻伤。事后，周某与冯某各执一词，对赔偿也存在巨大分歧。

案件移送静安区检察院起诉发现，现场多名证人对周某受伤原因说法不一，导致证据存在诸多矛盾。对于是否要起诉，该院启动了首例公开听审会。公开听审使当事人、被告人及社会各方对案情、法律规定有了全面、客观的认识，争执双方的情绪得到了缓和，并达成了调解协议，静安区检察院依法对冯某作出不起诉决定。

这起案件只是上海市检察机关坚持以改革的精神推进执法办案公开化、透明化所作努力的一个缩影。

2013年以来，上海市检察机关以贯彻落实修改后刑事诉讼法、民事诉讼法为契机，制定《上海检察机关加强执法为民工作21条》，坚持严格执法，强化法律监督，努力维护社会公平正义，为推进上海“四个中心”建设，不懈探索新举措，为之提供强有力的司法保障。

公开听审：李某有无逮捕必要

2013年9月，闵行区检察院在看守所对一起盗窃案中的犯罪嫌疑人有无逮捕必要进行公开听审。现场检察官居中而坐，分别听取公安机关和犯罪嫌疑人及其辩护律师的意见。这在过去是看不到的。

犯罪嫌疑人李某因经济拮据，采取溜门的方式先后四次入室盗窃共计815元。公安机关认为，李某多次实施盗窃，没有固定收入和居所，作案后有逃回原籍的可能，遂将李某提请检察机关批准逮捕。

“此案涉案金额较低，犯罪嫌疑人是初犯，认罪悔罪态度好，取保候审后不存在报复被害人和逃跑的可能。辩护人认为无逮捕必要。”公开听审中，李某的辩护律师发表意见，并提交了两份新证据，证明李某的家属正在积极筹备保证金及代为退还赃款的事实。最终，闵行区检察院对李某作出不批准逮捕的决定。

截至2013年10月，上海市检察机关对这类存在较大争议的不批捕、不起诉、不抗诉，以及羁押必要性审查等案件，探索实行公开听证、公开审查和公开宣告的共有208件。2013年起实施修改后的刑诉法、民诉法，更加强调人权保障。全市检察机关以此为契机，围绕强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识，制定系列指导意见，完善执法办案考评机制，形成新的工作机制和考核导向。加强与公安、法院、司法等部门的协作配合，联合制发了10余份规范性文件。同时，积极推进听证室、宣告室等司法办案场所建设，使涉案当事人和社会公众通过看得见的法律程序感受到司法公正。

11月出台的《上海检察机关依法保障律师执业权利的10条意见》，更加突出发挥律师在诉讼活动中人权保障的监督制约作用。全市检察机关通过开通网上律师预约平台、改扩建律师接待室和阅卷室等方式，为律师行使会见权、阅卷权、调查取证权等执业权利提供便捷、高效的服务。

金融检察：首发白皮书提示风险防控

2011年10月，某资产管理公司总经理王某和副总经理李某注册成立了三家投资中心，以私募股权投资吸收合伙人出资入伙的名义，对四个投资项目进行股权投资。负责在上海募集资金的张某，联系了本市一家银行个人客户部经理濮某，在未经银行审批的情况下，私自在办公场所向众多不特定人员推销上述投资项目，并承诺每年11%-13%的高额固定回报。至案发，共非法募集资金达1.1亿余元。2013年8月，经青浦区检察院提起公诉，法院以非法吸收公众存款罪对四名被告人分别判处六年六个月至四年有期徒刑，并处十至九万元人民币罚金。

保障上海国际金融中心建设是上海市检察机关的一项重点工作。2013年5月，市检察院与市金融办、央行上海总部等六家金融监管部门联合举行首届上海金融检察联席会议，首次发布上海金融检察白皮书，通报2012年度上海金融犯罪趋势，并对当前金融犯罪风险作出预测预警。

目前，上海市检察机关已经建立了市院、分院、区院三级的专门金融检察部门，实行了涉及金融犯罪案件“捕、诉、研、防”一体化的办案模式。据统计，2013年1月-10月，全市检察机关共批准逮捕集资诈骗、利用内幕信息交易等金融领域犯罪496人，提起公诉990人。

随着中国（上海）自由贸易试验区建设正式启动，11月5日，上海市检察院派驻自贸试验区检察室揭牌成立，配备具有专业知识的检察官，为自贸试验区探索金融创新突破等改革提供专业化的检察法律服务。

惩防涉及民生职务犯罪：水污染事件背后有渎职

2013年1月，50余吨碳九混合物泄漏至金山区一处河道内，导致多个区的取水口受到影响，46名居民身体不适入院治疗，经济损失达480余万元。事故发生后，金山区检察院第一时间介入事故处理，以涉嫌危险物品肇事罪对六名被告人提起公诉，并及时跟进侦查事件背后可能涉及的渎职犯罪。

经查，金山区地方海事处某海事所原所长栾某，在1月8日巡航过程中，已发现涉事船只违规停靠码头，却未按照要求仔细检查，最终导致事故发生，工作严重不负责任，疏于监管。2013年3月，金山区检察院以涉嫌玩忽职守罪对栾某立案侦查，并于8月5日将该案提起公诉，案件还在审理之中。该院结合办案开展调研，向相关单位制发检察建议，协助地方海事部门完善危险化学品运输的备案和签证制度，规范装卸和运输行为。

上海市检察机关高度重视、坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。至2013年10月共立案侦查贪污贿赂案件282件350人，其中查办征地拆迁和保障性住房领域、社会保障领域等损害群众利益的贪污贿赂案件99件121人，占了1/3。

在查办案件的同时，上海市检察机关推进预防职务犯罪工作专业化社会化。市检察院与市人大、市政协等联合开展针对国有资产、公共资源等职务犯罪易发多发领域九项课题调研，推进预防职务犯罪地方立法；全市行贿犯罪档案查询管理中心共受理社会查询6.5万余次，发现有行贿记录的单位和个人28次；在全市地铁、机场、码头、火车站等场所内2.9万余块户外显示屏上每日定时播放廉政公益广告。

法律监督下到基层：电子监控器实时监督社区矫正全过程

2013年8月，陈某因贩卖毒品被法院判处拘役三个月，缓刑六个月。嘉定区检察院在开展社区矫正监督工作中发现，陈某有长期吸毒史，且在判决生效后，没有及时回到居住地接受社区矫正。在详细了解陈某的家庭、工作情况、生活习惯等基本信息后，该院分析评估认为，陈某处在社区矫正初期，且重新犯罪风险较高。

为此，嘉定区检察院向区司法局建议对陈某运用电子监控器进行实时定位监控，以防止陈某重新犯罪或发生擅离被监管区域的情况。该建议得到了采纳。该院对电子监控器启用过程进行了监督，并配合专职社区矫正干部向陈某解释了注意事项。电子监控器启用后，检察官通过还原陈某的活动轨迹、实时跟踪定位等形式，对其进行实时监督和定期回访，预防其再次违法犯罪。

上海市检察机关依托社区检察室，采用建立档案、文书审查、约见谈话、现场查访等方式，对社区矫正活动实行全方位监督。此外，针对判决执行交接脱节、出入境报备和边控手续不到位等问题，向相关部门提出书面纠正意见255件。

加强对基层刑事执法活动的监督，是社区检察室的另一重要职能。2013年，全市检察机关突出对公安派出所刑事立案、讯（询）问活动、采取强制措施、扣押财产等重点办案环节的监督，针对办案场所安全防范缺失等问题提出纠正意见125件。

新的一年即将开启。2014年，全市检察机关将以新一轮司法改革为契机，进一步转变执法理念和执法方式，深化修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的实施，全力维护社会稳定，切实加强法律监督工作，深入推进反腐倡廉建设，积极稳步推进检察改革，深化检察队伍职业化、专业化建设，推动上海检察工作再上新台阶，更好地服务和保障上海经济社会持续健康发展。

编辑：郑宾 393758162@qq.com