关于低碳经济法律体系的研究

李振凯

摘 要：十八大报告中指出，中国应“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。在全球气候日益变暖、雾霾天气日益恶化的情况下，关于低碳经济法律体系的研究，有重要的现实意义。开发利用“低碳能源”、发展“低碳经济”、建设“低碳社会”是世界各国能源和经济的发展方向。我国建设低碳经济尚处在起步阶段，在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态，在建设低碳经济过程中，我国应当构建一套完整的法律体系，以确保其健康发展。基于此，从低碳经济多角度对低碳经济法律体系的构建进行了论述。

关键词：低碳经济；法律体系；问题研究

中图分类号：D922.68 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0293-02

一、低碳经济及其法制的意义

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态[1]。发展低碳经济有利于“资源节约型，环境友好型”的两型社会建设，达到人与自然和谐相处。

“低碳经济”概念最早正式出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，早在2007年，原国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）领导人会议上也提出要积极发展低碳经济。他还提出，“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉行为。

在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。发展低碳经济，一方面，是为了积极承担保护环境的责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面，是为了调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集约的发展经济模式，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。所以，我们要加强低碳经济立法和执法，构建一套完整的法律体系，以确保其健康地发展，使其低碳法律体系充分体现民心民意，以充分发挥低碳经济法制在传统经济向低碳经济变革转型过程中的引导和促进功能。发展低碳经济，法制要先行。

二、我国发展低碳经济现实法律体系存在的问题

十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”的战略部署。目前，我国积极制定并实施的一系列有关低碳经济发展的政策和法律法规，如《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》等多部法律，同时，还制定并实施了减缓气候变化规划与政策。显示了我们国家高度重视应对气候变化、保障能源安全、实现低碳发展的决心，也为低碳经济在中国的发展创造了良好的法律与政策环境。

但是，由于我国建设低碳经济尚处在起步阶段，在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。存在的突出问题是，首先，我国的有关立法在体系上并不完善，如石油、天然气等主要领域的能源单行法律仍然缺位，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面。其次，现有的立法规定不够详细，缺乏足够的可操作性。这也是导致我国目前环境执法效果不佳、环保状况不能得到根本改善的重要原因。再次，现行的一些相关法律、规划规定的执行措施上虽然也涉及到以税收优惠、补贴等奖励手段来激励公众与企业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，但是却没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响，发挥作用不够[2]。

三、我国发展低碳经济法律体系对策分析

（一）构建低碳经济法律体系建设，要坚持合理的立法理念

构建低碳经济法制建设需要注意的问题。一是构建低碳经济法制建设要符合我国国情，不能简单地照搬照抄发达国家的经验。二是，注意维护国家利益。在对低碳经济立法的过程中，要以深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对经济发展和环境保护工作的各项要求，正确处理当前与长远、继承与创新、预防与治理、城市与农村的关系，根据各地实际情况制定切实可行的法规和政策，使低碳经济的发展真正为人民造福。三是要制定配套的政策及制度。我们要完善税法，创新有利于发展低碳经济的金融与财税制度。利用碳税收政策抑制能源需求过快增长，逐步提高矿物燃料的价格，出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规，通过减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，通过金融、财税制度创新，规范新建企业的低碳技术标准、准入门槛，提高已有企业的低碳技术使用及研发水平。运用利益补偿等机制，加大政府投入，利用政府补贴、补助以及奖励等多种形式，鼓励社会投资流入。

（二）构建低碳经济法律体系建设，要坚持科学发展的立法进程

在建设低碳经济法律体系要坚持科学立法。一是科学制定法律法规，限制高碳产业。根据各种产品的性质分类别制定法律法规，对高耗能产品设定强制性的节能标准，严格限制不符合环保标准的产品进入市场；严格限制碳排放高、污染较重产业的发展。二是实施财税政策，建立激励机制。通过税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，通过金融、财税制度创新，规范新建企业的低碳技术标准。三是建立认证制度，改善消费结构。实施“绿色证书”制度，由国家认可后颁发认证证书，达到调整能源消费结构和发展可再生能源的目的。能源认证制度的实施，对促进企业节能减排、提高能源效率和降低化石能源消耗将起到重要作用[3]。四是完善以大气污染防治法为核心的相关法规体系，完善气候变化立法体系。

四、总结

总之，发展低碳经济，建设美丽中国，是建设生态文明、关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，也是全党全国的一项重大战略任务。我们要提高能源的利用率，改善经济发展质量，避免资源滥采、污染滥排，延缓人类自我毁灭进程。所以，加快完善我国相关法律与政策，建立一个有利于低碳经济发展政策法律体系，对于发展低碳经济、实现人与自然和谐相处有着重大意义。endprint

参考文献：

[1] 赵磊.论我国发展低碳经济的现状和法律对策[J].东方企业文化，2010，（6）.

[2] 韩树艺.提倡低碳生活，建设环保家园[J].团结，2010，（1）.

[3] 王利.低碳经济：未来中国可持续发展之基础——兼谈中国相关法律与政策的完善[J].池州学院学报，2009，（2）.

Research on the legal system of the low carbon economy

LI Zhen-kai

（Huzhong district committee party school，Da Xing An Ling area of Heilongjiang province ，Da Xing An Ling 165036，China）

Abstract：It is pointed out that the eighteen report，Chinese should be "to promote green development，development cycle，low carbon development". In the global climate warming，the haze weather worsening situation，research on the legal system of low carbon economy，have important practical significance. The development and utilization of "low carbon energy"，the development of "low carbon economy"，"the construction of low carbon society" is the world of energy and economic development. The construction of low carbon economy in China is still in the initial stage，in the aspects of policy and law system and promote the development of low carbon economy is still in a weak state，in a low carbon economy in the construction process，China should construct a complete legal system，to ensure its healthy development. Based on this，to construct the legal system of low carbon economy from the angle of low carbon economy are discussed.

Key words：low carbon economy；legal system；problem research

[责任编辑 安 琪]endprint