排污费不患寡而患乱用

文_李英锋

排污费不患寡而患乱用

文_李英锋

近日，环保部副部长周建接受采访时表示，现在收取的排污费用远远低于全社会环境治理投入的费用。据统计，目前全社会每年环保方面的投入大概在6000亿～8000亿元的规模。而每年收取的排污费才200多亿元，这是严重不对称的，这些费用远远不能弥补污染造成的损失。

周建选取的这个角度让人感到非常意外，因为仅就排污费而言，其主要问题并不是相对不足，而是使用不透明，不规范，没有用到该用的地方以及以费代管、收费放行，这些问题不解决，收再多的排污费也是白搭，甚至收费越多，负面效应越大。

在去年4月份，就有媒体踢爆了排污费变环保部门“人头费”的乱象。河南一位县环保局长当时透露：“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”而中西部的一些县级环保局长也表达了相同困惑：“污染企业咋成了我们的衣食来源？我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”记者调查发现，“排污费”依然在污染企业和环保局之间“转圈”：地方财政将环保部门征收的“排污费”缴入国库后，经预算安排，仍返还环保部门，名义上是用于环保自身能力建设，实际上是默许环保部门将此费用用于人员经费支出。

排污费变成了“人头费”，甚至被一些环保人员冲抵吃喝款，或变现为个人其他利益，排污费已经变味；环保部门收排污费是为了养人，而养人的目的是为了收排污费，排污费就陷入了恶性循环，在这样的循环中，排污费无论收多收少，于环保都没有意义。而对于不少企业的污染行为，环保部门本该依法整改规范或者喊停、取缔，但一些环保部门只重收费利益（当然，环保部门有时也会承受来自地方政府的压力，受到地方政府干扰，难以采取强硬的监管手段），以费代管，收过费之后就睁一只眼闭一只眼，默许甚至纵容排污行为。如此，收排污费就成了乱作为，就成了失职渎职，就是对环境的一种伤害。

其实，周建的数据对比也不恰当。环保投入来自各级财政投入以及企业和社会的投入，排污费本来占的比重就不大，用环保总投入的庞大来映衬排污费的“弱小”是概念不对等，并不能据此推断出排污费就收少了。

笔者以为，排污费不患寡而患乱用。今后，环境治理不但不应该强化排污费收取，反而应该进一步减轻对排污费的依赖，应该逐步转变以费防污、以费限污、以费治污的理念，应该注重规范管理，即排放标准不达标的项目不能上马；企业在生产经营过程中超标排污，属于主观行为的，必须严加处罚，坚决制止，属于环保设备落后、设施不足等客观行为的，必须责令企业限期整改升级；如果违规企业屡禁不止，污染性质恶劣，或难以达到整改要求的，则应下定决心，会同地方政府及其他监管部门，把企业拉入环保诚信黑名单，甚或取缔企业经营资格。

对于收取的排污费，环保部门也必须按照国务院《排污费征收使用管理条例》的规定，全部用于环境污染防治，并做到排污费支出的公开透明，让缴费单位和公众能够了解和监督排污费支出的每一分钱，这样，排污费才能真正实现“取之于污染，用之于治污”，才能回归环保正道。