美军军费预算管理的主要特点及启示

兰曦明 孙邦栋 刘新强

摘 要：美军预算管理经历了从PPBS到PPBE的转变，具有职责分明的国防预算体制、全过程科学的理论指导、系统计划的管理方法、重视执行的评估体系、利用审计手段监管等特点，借鉴美军经验，我军预算管理应坚持目标牵引的战略思维、集思广益的决策体制、规范科学的决策程序、日新月异的决策方法，并努力培养高素质的军费预算制定者。

关键词：美军；军费；预算管理

军费预算是一个复杂的过程，尤其是军费预算的高层组织，面对的是复杂多变的国内外环境和广泛、多样、真实程度不同的大量信息资料，更需要预算制定者具有足智多谋、善于审时度势的判断能力。近半个世纪以来，美军预算管理经历了从PPBS到PPBE的转变，在实践中收到了良好效果，其运行机制对我军预算咨询改革有十分重要的借鉴意义。

1 美军军费预算管理的主要特点

（一）职责分明的国防预算体制

美国历来十分重视对国防预算管理体制的建立和完善工作。经过多年的调整，目前，美国在行政部门和立法部门两个层面上，建立了职责分明的国防预算编制、审批、管理机制。

在行政部门层面上，主要有总统、国防部等3个部门（人员）负责国防预算的编制、审批和管理工作。在国防预算中，总统主要负责制定国家安全目标，下达防务决策指示，为国防预算的编制确立指导原则；国防部主要负责依据国会批准的预算和国会下达的指示来统一审查、平衡和编制国防预算；……