香港东华三院基础教育考察报告

2014-07-09 09:03王定华李静波
基础教育参考 2014年7期
关键词:东华团体资助

王定华 李静波

东华三院创办于1870年,是香港历史最久及影响最大的慈善机构,在香港医疗和教育领域均占据重要地位。东华三院长期爱国、爱港,热心公益,具有良好信誉。应东华三院邀请和教育部派遣,我们于2014年1月2日至6日赴港访问。通过对东华三院办学管理和学校工作的深入考察,使我们对香港社会参与的多元办学体制有了更深的认识。

一、参加公务活动情况

1月2日晚抵港后,东华三院董事局主席陈婉贞博士、副主席施荣恒先生设宴接待。根据拟定日程安排,参加了东华三院学校中层管理人员培训和联校专业发展日两项大型公务活动,考察了东华三院礼堂、广福义祠和文物馆,以及属下中小幼4所学校。

1.参加大型公务活动。一是1月3日上午在李润田纪念中学参加东华三院学校中层管理人员培训活动。王定华同志为650名各学校中层管理人员作了题为“学校教育如何促进社会发展及人力资源的素质提升”的专题报告,介绍了祖国内地基础教育改革与发展的情况。东华三院董事局第四副主席、学务委员会主任委员马陈家欢女士出席培训活动并致辞。二是1月3日下午参加在湾仔伊利沙伯体育馆举行的东华三院联校专业发展日活动。本次培训活动主题是“服务学习”,共有1800名教师参加,东华三院董事局主席陈婉贞博士和董事局第四副主席、学务委员会主任委员马陈家欢女士出席并致辞,王定华同志以主礼嘉宾身份致辞,代表国家教育部有关方面对东华三院师生表示了新年祝福,并为两位年度优秀教师颁奖。香港中文大学校长沈祖尧教授做了题为“怎样培育具有服务精神的新一代”的专题报告。

2.感受东华三院历史。1月4日,考察东华三院礼堂、广福义祠和文物馆后,在广华医院参加了东华三院文物馆展新装开幕日活动。东华三院的发展和演变占据着香港医疗、教育、社会福利等发展史的重要章节。1870年成立的东华医院(东华三院前身),是中国第一间西式中用、以现代医院形式提供中医中药诊病治疗的医院,其后东华医院渐次取代文武庙作为华人议事和仲裁机构的地位。东华三院一直秉承“救病拯危、安老复康、兴学育才、扶幼导青”的使命和承诺,以香港为中心枢纽,构建起了一个遍及全球的华人慈善网络。目前,东华三院共有超过260个服务单位,员工超过10,000名,经常性总开支达52亿港元。东华医院从1880年起兴办义学,在1920至1930年代逐步迈向现代学校模式,截至目前,已发展成为拥有49所涵盖大中小幼及特殊教育机构、共约24000多名学生的社会办学团体。

3.实地考察香港学校。东华三院办有1所大学、18所中学、13所小学、15所幼稚园和2所特殊学校等教育机构,贯彻“全人教育”理念,校训为“勤、俭、忠、信”。我们本次考察了东华三院的李润田纪念中学、吕润财纪念中学、王余家洁纪念小学和力勤幼稚园等4所学校。这些学校都是东华三院属下的优质学校,在办学理念、办学特色、管理水平、基础设施和教育质量等方面,能够代表香港基础教育改革的前沿。除参观学校的校舍、教室、图书仪器设备和舞蹈、健身、戏剧演艺厅等特色教育场所外,我们还深入考察了学校的办学特色、管理架构和校园文化等方面,现场观摩了小学生英语歌剧和幼儿合唱等艺术教育成果展示,深入小学课堂观摩了音乐和语文教学活动,参观了幼稚园绘本教学、普普艺术教学和情景模拟教学等特色教学活动。观摩了王余家洁纪念小学与广东省佛山市罗村小学的一堂远程现场教学示范课,王定华同志通过远程设备向两地教师、学生发表了现场简短讲话。

二、香港基础教育近况

1.基本情况。香港基础教育泛指中学和小学教育,政策目标是为所有6~15岁的儿童提供9年免费普及小学和初中教育。从2008/09学年起,已通过公营学校提供免费高中教育,提供多元化的学校教育,以配合学生的不同需要。香港学制改革前,中学是七年制(中一至中七),不分初中部和高中部,中七毕业后读一年预科,再升入大学。2009年学制改革后,开始实行“334制”,即初中3年、高中3年、大学4年,同内地接轨。

全港共有中小学校1088所,学生736229人。其中,中学(含初高中)519所,学生317442人;小学569所,学生418787人。学校类型主要有三类,分别是由社会志愿办学团体根据《资助则例》开办的资助学校、教育局直接管理的官立学校以及私立学校。

2.教育管理与咨询机构。教育局是主要管理机构。1997年回归后,为加快与内地教育体制接轨,香港进行了教育体制改革。2003年起实行“局署合并”,将负责制定政策的教育统筹局与负责执行政策的教育署合并,成立新的教育统筹局,既负责制订、发展和检讨由学前至高等学校的教育政策、计划和法例,同时也负责监察教育计划执行。2007年,教育统筹局更名为教育局。

教育统筹委员会是主要咨询机构,成立于1984年2月,是香港的非法定组织,其组织成员为社会各界人士组成,负责按照香港社会的需要向香港政府提供有关整体教育事务。教统会成立以来已公开发布7个重大教育政策咨询报告。香港历来之教育改革大部份由教统会倡议,因而争议声音极大。随着“局署合并”和教育局职能的强化,教育统筹委员会的政策咨询功能有被弱化之趋势。

三、香港基础教育管理特色

香港基础教育的最大特色是办学主体的多元化,社会团体办学占据主要位置,有90%以上的中小学校是由宗教团体、慈善机构、街坊组织、社团等社会团体举办。特区政府与社会团体不是领导与被领导关系,而一种伙伴关系。香港通过 “赋权问责”的管理方式,给予办学团体和学校以充分的自主权。社会团体办学类型包括资助学校、直资学校(民办公助)、社团办学、法人机构办学等,其中,资助学校是最主要的社会团体办学形式,约占香港中小学总数的70%。东华三院所办31所中小学校和2所特殊学校均属此类学校。

1.独特的治理结构。资助学校是我国乡绅办学传统和现代教育治理手段相结合的产物。政府和办学团体之间是一种法定契约关系,即两者在遵照《资助则例》规定下共同签订服务合约。政府履行完善政策、经费资助和监督评价的管理责任,办学团体则通过法团校董会履行办学责任。办学团体的办学动力主要来自于传承慈善传统、承担社会责任和树立企业形象。2004年特区政府修订《教育条例》(第279章),为所有公营及资助学校的管治架构提供法理依据,明确要求学校成立法团校董会,以履行法律赋予的学校管理权责。以东华三院为例,法团校董会由校监(应届董事局副主席或前主席)、办学团体校董5至6名(应届总理、总部高级职员及东华他校校长)和校长、教员校董、家长校董、校友校董及独立校董各1名共同组成。在法团校董会协调下,家长教师会、校友会等独立组织也主动参与学校管理。

1999年,当时的教育统筹局推出“校本管理”,在人事管理、财务及课程等事宜上,下放更多权责给学校,围绕以学校为本、以学生为中心、以质素为主,让办学团体校董、校长、教师、家长、校友和社会人士共同参与学校管理,藉此提高学校在运用公帑和营运上的透明度和问责性。

2.严格的举办程序。举办资助学校要通过严格的审核程序。政府兴建的校舍及建校用地经由竞争的方式分配予办学团体。申请办学的团体(必须是认可的慈善机构或属于公共性质的信托机构)向校舍分配委员会(成员包括熟悉香港教育制度的政府及非政府人员,数目各占一半)提交办学申请,接受严格的资质审核。新资助学校的办学团体须与政府签订服务合约。在服务合约的期限届满时,政府会按照合约规定的办学表现指标和评估准则对学校进行评估,决定是否续订服务合约。服务合约一旦终止,政府会把该学校拨予一个新的办学团体,或在未选出新的办学团体前,暂时接管该学校。

3.完善的资助政策。一旦通过资质审核,政府将根据《资助则例》每年向资助学校提供资助。资助主要包括按核准编制发放工资、公用经费和其他专项经费。政府向每所资助中学年均拨款额约为3500万至4000万元,向每所资助小学年均拨款额约为2500万至3000万元。资助中学生均拨款为49,230元,资助小学生均拨款为44,590元。办学团体不能挪用政府资助经费,同时,为确保教育质量,每年还需要专门募款用于所举办学校。东华三院每年都需要募款3000万港币左右,用以投入所办学校。

4.科学的质量评价。香港在2003/04学年开始推行“学校发展与问责架构”,强调学校自我评估(自评)为优化教育工作的核心,辅以校外评核(外评)推动学校反思本身来互相配合。港府制定了《香港学校表现指标2008》,作为支持“学校发展与问责架构”、促进学校自评的一套重要工具。教育局每年都要对每一所学校进行为期一周的综合评估,评估等级分为“优异、良好、尚可、欠佳”,评估报告作为提升学校教育工作的参考,不向社会公布。另外,每6年专门对资助学校进行一次资质评估,对评估不合格的办学团体要终止服务合约。

5.鲜明的办学特色。通过本次考察活动,我们发现东华三院所属资助学校具有以下办学特色:一是体现了中西文明的高度融合和鲜明的本土化特色。香港中小学一方面在校训校规、日常规范和道德教育等方面有着深厚的中华传统文化烙印,另一方面,在办学理念、教学方式、教师结构和培养目标等方面又具有很强的国际化程度。二是注重社会实践和社会服务。香港正在开展的高中课程改革将10%~15%的课程比例分配给“其他学习经历”部分。东华三院2013年中小幼和特殊学校共约18080人参与了社区义工服务,总服务时数达1496138小时。三是注重发挥家长教师会作用。香港各级各类学校都十分重视发挥家长教师会在学校治理中的作用,除了利用家长教师会平台定期收集家长意见和建议外,还经常请家长以义工身份参与学校活动,以加强家校沟通与合作。四是注重学校管理人员和教师培训工作。五是注重开展音乐、艺术和体育等特色教育。六是注重加强与内地开展教育交流与合作,普通话教育受到关注。

四、几点启示

第一,香港基础教育改革机遇与挑战并存。通过考察,我们了解到香港基础教育具有经费充足、体制灵活、管理科学、理念先进和质量较高等优势,但同时也面临一些制约发展的现实问题与困境:一是由于香港高校资源严重短缺和内地生源赴港抢占学位,导致基础教育竞争激烈和部分学段学位不足,部分家长对此表现不满意。二是由于办学多元化导致办学标准不统一,进而导致学校教育质量不均衡,择校问题比较突出。三是由于香港土地资源稀缺、地价较高,学校发展空间受到限制,校舍和场地等资源普遍紧张。四是香港多数中小学校不开展校际教研交流。东华三院是为数不多的注重加强属下学校内部教研交流活动的办学团体之一。五是香港一些青少年学生由于在过度受保护环境中成长,存在自私、狭隘、不关心他人和国家、性格脆弱、不能面对逆境和自杀倾向等问题,成为困扰中小学校的一个难题。

第二,社会团体是基础教育办学的重要力量,完善的法制是推动社会团体参与办学的重要保障。政府是公共事业的主要举办者,但不是唯一举办者。社会团体参与慈善和公益事业是世界普遍做法,香港尤为突出。香港完备的法制体系为社会慈善事业提供了有力保障。香港通过《教育条例》、《资助则例》、《慈善法》和《税务条例》等一系列法规,在学校举办、政府资助、组织机构、学校管理和企业免税等方面为社会团体办学提供了完备的法理基础。十八届三中全会提出 “健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育”。我们应积极借鉴香港经验,通过自上而下的政策推动与自下而上的试点探索相结合,大力推进社会力量参与举办基础教育学校。政府在经费投入、教师和学生管理等方面应平等对待公办学校和非营利民办学校。

第三,完善的教育治理结构是实现管办评分离的重要保障。通过考察,我们发现香港基础教育形成了相互衔接的学校外部与内部治理结构。外部治理结构是指管理以政府为主,办学以社会团体为主,评价以学校自评与外部评价相结合。内部治理结构是指在法团校董会领导下,由校长全面负责学校行政管理,家长教师会和校友会高度参与学校管理。法团校董会是学校内外治理结构的协调枢纽。十八届三中全会提出要“深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构”,实际上就是构建相互协调、相互衔接和相互促进的学校外部与内部治理结构。结合内地实际,香港给我们的启示是,应协同推进学校外部治理结构与内部治理结构建设,在加快转变政府转变职能、释放学校办学活力的同时,加强现代学校制度建设,注重发挥学校董事会、校务委员会、家长委员会和校友会等多方协同参与学校事务管理。(责任编辑 甘 璐)

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