建构党代表寓于人大代表中的代议新体制

□ 张书林

建构党代表寓于人大代表中的代议新体制

□ 张书林

建构党代表寓于人大代表中的代议新体制的逻辑基础在于：党代表数量比同级中共党员人大代表还要少、党代表与人大代表的利益代表功能在本质上是一致的，等等。新体制的建立可以通过党代表竞选人大代表或中共党员人大代表竞选党代表这两种模式来实现，显然第一种模式的逻辑优势与可操作性更强。在路径选择上，新体制的建立要围绕着“提高对代表兼职的思想认识、提升兼职代表的参政议政能力、建立健全规范代表兼职的具体制度体系、建立党代会寓于人代会之中的新机构”等基本思路展开。

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建构党代表寓于人大代表中的代议体制，就是要实现党代表与大部分人大代表的有机“合体”，也就是实现党代表与人大代表“一肩挑”。那么，这种建构的设想能不能成立，采取什么样的形式去建构，能不能推开，推开后能达到什么样的效果呢？这就是本文力图着力研究探讨的问题。

一、建构党代表寓于人大代表中的代议新体制：逻辑基础

在我国代议制民主运作的过程中，建构党代表寓于人大代表中的代议新体制虽然是一种制度设想，但不是空想。综合起来看，下述具有说服力的逻辑基础是其得以建构的理论支撑与价值支撑。

（一）党代表数量比同级中共党员人大代表还要少。我们先看下面几组数字。党的十六大的全国党代表总数为2020人；……