谈新旅游法出台对旅游业的影响

丁勇义

通过对旅游市场乱象的分析，提出新旅游法出台的意义，对旅游业可持续健康发展具有促进作用。

《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，中华人民共和国主席令第3号公布。自2013年10月1日起施行。新《旅游法》的颁布标志着中国旅游业将正式进入有法可依的历史阶段。

一、我国旅游市场的现状

（一）“零负团费”现象

零团费旅行团泛指一些仅向游客收取极低费用甚至是免费的旅行团，而旅行社则依赖游客购物的佣金来维持成本。

2000年代，零团费旅行团在香港兴起，大路游客被香港导游频繁的带到购物店购买金银首饰、玉石藏品、数码电器等贵价物品，购物的时间远远超过游览时间。如：香港导游阿珍强迫、威逼游客购物，并口出狂言恐吓不购物的旅游者：“如果不买商品就没酒店住，没吃饭。”“我给你吃给你住，但是你不付出，这辈子你不还，下辈子也要还”等一系列恶言伤害不购物的游客，在社会上引起强烈反响，导致香港旅游业一度受到严重损失。

此外，旅行社因为游客不熟悉景点，他们在带领游客游览的过程中，旅行社将部分旅游内容省去，这样可以节省时间，节省开支。

（二）买团卖团现象

所谓买团买团是“导游先自掏腰包‘买团，按人头一个人几十元交给旅行社，等于是自己先挖个坑把团接下来，把坑填平后多出的部分就是导游的收入。以前，大部分导游没有和旅行社签订劳动合同，因此也无法得到基本工资或“底薪”、社会保险，这使导游没有起码的物质保障，收入主要来自于游客购物和自费项目回扣。……