制度化视角下基层社会协商治理实证研究

摘要：现代乡村社会治理的实质是立足于乡村经济社会发展的具体情况，由一种传统的非程序化治理方式向现代的制度化治理模式转变的过程，而协商治理则是实现这种制度化的重要途径。本文以协商治理制度化为研究视角，以夏履程序为研究对象，通过对制度化理念、机制和绩效衡量的分析，探索新型的乡村社会协商治理途径。

关键词：协商民主；协商治理；制度化；夏履程序

中图分类号：D63-3文献标识码：A文章编号：1007-8207（2014）06-0007-05

收稿日期：2014-04-14

作者简介：祝丽生（1980—），男，山西祁县人，中共绍兴市委党校讲师，研究方向为基层民主治理。

基金项目：本文系2013年浙江省社科联年度课题“现代乡村社会协商治理制度化研究——基于夏履程序的分析”的阶段性成果，项目编号：2013N116。

一、理论阐释

从我国基层民主政治建设的具体实践看，选举民主已经成为最重要的民主形式。但是，选举民主也存在一些不足，如果缺乏必要的协商和监督，很容易让少数人的决策变为多数人的意愿。在这种情况下，协商民主的重要性就显现出来。党的十八大报告明确指出：社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。协商民主的核心是协商，体现的精神是理性的个人和组织能够通过讨论达成共识。上世纪80年代，在西方兴起了一种全新的民主治理理论即协商民主理论。协商民主可以理解为“一种理性的决策形式，或者是一种组织形态，或者是一种治理形态。……