精英结构及其对国家治理的影响

□ 刘建军 梁海森

2013年一些国家的政治动荡发人深省。泰国传统权贵精英与他信派政治势力的斗争再度激化，引燃2013年11月起持续至今的动乱。埃及军队、司法、高级官僚与出身草根的穆尔西兄弟会矛盾难解，导致埃及“二次革命”的兴起。在很多情况下，声势浩大的人民运动背后其实是不同精英集团的对决。诸如此类的政治动荡揭示了一个引人注目的话题：精英结构与国家治理到底是一种怎样的关系？不可否认，任何形态的国家都是由少数人来治理的，这些治理国家的少数人被冠以“精英”的称谓。尽管崇尚平等的激进主义者对精英治国的批判从未中断，但精英治国始终是无法回避的事实。更为有趣的是，几乎所有的精英治国论都被整合进形形色色的民主理论和人民主权理论之中，获得了意味深长的正当性和合法性。古典精英理论家把精英之间的团结当作一个不证自明的定理，但越来越多的经验资料显示该假设有待验证。换言之，精英之间并非铁板一块，不同精英之间的关系将对国家治理产生极为不同的影响。因此，一个极为重要的话题就出现在了我们的面前——“精英结构”(Elite Structure)。本文的主题就是探讨精英结构及其对国家治理的影响。

一、从精英到精英结构

“精英”一词最初在十七世纪用以形容质量精美的商品，后来用以表示地位优越的社会团体，如精锐部队和上层贵族。据牛津英语词典记录，“精英”一词在英语中出现始于1823年，当时用来表示社会集团。……