公民参与能否带来治理绩效？
——以温岭市为例

□ 郎友兴 喻冬琪

一、前 言

在全球化的今天, 政府的作用不是减弱而是增强了。我们关注的不再是“大政府还是小政府”, 而是政府是否有效, 换句话说, 我们需要更好的政府治理，许多政府领导者和公务人员都在不断地努力寻找好的治理方法。*B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年版，第25页。如何找到一个既能满足政策利益相关者日益高涨的参与政治的诉求，良好地实现政治的输入与输出，同时又能使政府的决策更加合理，更加合乎民众的需要，建立一个透明、责任、公平、有效的政府，这是摆在所有政府领导者和公务人员面前的大问题。

参与式治理就是这样一种尝试。参与式治理是与政策有利害关系的公民个人、组织和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。*陈剩勇、赵光勇：《参与式治理研究述评》，《教学与研究》，2009年第8期。到2010年，全世界范围内至少有1000个城市和地区在公共行政中采用了参与式预算的方法；在中国，到2009年，有4个城市，20个乡镇和20个地区都开展了不同形式的参与式预算,另外还有大量的乡村也进行了预算的参与讨论。*联合国人居署编著：《参与式预算72问》，城市社区参与治理资源平台译，中国社会出版社2010年版，第5页。一时间，参与式治理理论似乎成为了一个规范性的概念，学者们几乎默认参与即能带来治理，参与式治理成为了解决公民、组织和政府间矛盾的最佳解决方式。学者已经对公民参与的意义和价值、参与渠道与途径、参与同治理的关系等作了大量的研究，有着丰富的文献，而对于温岭经验尤其民主恳谈会、参与式预算等，学界也有了大量的研究。……