从需求到可能:排污权跨产业部门交易的若干思考

丁锋

摘要：改革开放以来，中国经历了工业经济持续快速发展的30年，环境承载压力日趋巨大。与此同时，作为农业大国，传统农业生产方式的变化和化肥农药的广泛使用，使得农业面临污染也成为重要污染来源。探索建立排污权跨产业部门交易制度，制定跨产业部门的排污权交易的相关法律法律，以立法形式对排污权交易行为的规则和合法性作出规定，通过市场化机制来实施排污权资源的优化配置十分必要。

关键词：排污权交易；跨产业部门；法律调整；体系构建排污权交易是指由政府根据区域环境的承受能力，通过许可的形式，赋予相关单位特定量的污染排放权，同时，在政府监督下，建立公共的排污权交易平台，以治理污染的成本不同为基础，各个排污主体之间按照公平公正的原则，对富裕的排污权进行转让交易，从而使得排入治理成本内部化，推动排放权的高效率配置和高效率部门承担弱势部门污染治理成本，最终达到协同治理环境的目的。在排污权交易中，排污权是标的物。所谓排污权，就是指排污主体在满足环境保护监管部门的要求下，向公众环境排放一定数量的污染物，并且对公众环境权益不，他们的这种排污权受到一定的法律保护。［1］

一、跨产业排污权交易的现实意义

排污权交易制度最初在1970年的美国排污权交易付诸试验。随后英国、德国等也陆续采取此行动。作为一项效率型环境经济法律制度，排污权交易已在实践中被证明取得了较好的经济效果和社会效果，并对环境污染防治工作发挥了积极作用。……