地方政府投融资平台公司股权结构改革思考

作者简介：贺华(1972-)，男，江苏南京人，本科学历，南京金融城建设发展股份有限公司副总经理，研究方向：金融投资。

摘要：地方平台公司在股权结构上具有资本纯国有和简单僵化的基本特征和封闭排它、相对集中和相当稳定等一系列特征。这些特征源于地方政府通过平台公司主导地方经济发展的需要。当前的宏观经济背景和地方平台公司股权结构的内在矛盾要求改革地方平台公司的股权结构。地方平台公司股权结构改革，其方向应是开放、混合资本经营、股权（适度）分散或（和）民营化、国际化。其中，股权结构开放是前提和起点，股权（适度）分散是核心，实现资本混合是股权结构改革的初级标志，而实现公司混合资本经营深化（或民营化）和国际化，是公司股权结构改革的最终目标。在地方平台公司改革中，应重点抓好股权结构开放、股权（适度）分散、引入民间资本、引进境内战略投资者等重点环节。

关键词：地方政府；平台公司；股权结构；改革思考

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）13002003

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，准确界定不同国有企业功能，推动国有企业完善现代企业制度，进一步深化国有企业改革。这些要求为地方政府投融资平台公司股权结构改革指明了方向。

1地方平台公司股权结构的特征

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号文件）明确指出，地方平台公司是指由各级地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。……