如何增强新形势下做好群众工作的本领

■范 富

（作者系太原市委党校市情与发展研究室主任）

如何增强新形势下做好群众工作的本领

■范 富

群众路线作为党的生命线和根本工作路线，是党员干部安身立命的基本功。

科学研判群众工作的新形势

当前，我国的发展已经进入了改革攻坚期和矛盾凸显期。这个时期，群众工作出现了许多新情况、新特点和新挑战。

1.从理论层面看。主要表现是：群众的自我意识充分释放，民主、平等、竞争和权利意识不断增强，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性开始显露出来；群众对基层组织的信赖感、依附感弱化，群众的法治意识不断提高，依法维权、争取利益的意识不断增强，渠道不断延伸和拓宽，“网络维权”已成为群众维权最便利、最有效的手段之一；互联网已成为各类信息的集散地、社会舆论的放大器，人们通过网络传媒及时了解政策、获取信息、表达诉求，话语权从金字塔顶走到草根；市场主体日趋多样，趋利性正在增强，涉及群众利益的经济纠纷不断增加；群体性矛盾增加，对抗性因素增长，处理不当，就会演变成对抗性矛盾。我们必须适应新情况，分析新问题，迎接新挑战，不断增强工作的针对性、主动性和实效性。

2.从实践层面看。世情、国情、党情、社情深刻变化，我们始终保持同人民群众的血肉联系，最大限度地防止脱离群众、丧失民心的危险，变得比过去任何时候都更为紧迫。

关于世情。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期。随着国际金融危机的深化和美国亚太战略的调整，国际环境和我国周边环境中的不稳定、不确定因素正在增多。以美国为首的西方国家为了称霸世界，一方面扩军备战，用武力征服弱小国家；另一方面，既有“硬对抗”，也有“软进攻”，处心积虑地对中国进行围攻。美国利用各种宣传媒介和多渠道的交流活动，传播和灌输资产阶级的价值观念、政治模式和生活方式，培植、扶持所谓的“持不同政见者”和搞民族分裂的敌对势力，向社会主义中国发难。这是一场实力的较量，也是一场人心的争夺战。在这种形势下，我们要通过群众工作引导人民群众正确认识国际形势变化的趋势，凝聚民心，共同应对国际斗争的风险，因而，群众工作的意义比以往任何历史时期都更加重要。

关于国情。经过60多年的发展，中国的成就举世瞩目，同时，深层的矛盾和问题也开始凸显。如经济增长受到人口、资源、环境等因素的严重制约，贫富差距进一步扩大，群体性事件时有发生，出现社会矛盾高发、生产及安全事故高发、腐败及各种社会问题高发的趋势。同时，国际金融危机影响依然巨大。在这样的形势下，人民群众的理解、信任、支持状况，成为影响改革发展稳定的至关重要的因素。能不能经受住这个考验，关键还要看人民群众是不是支持我们。

关于党情。党长期以来形成的一套群众工作的领导制度、方法和作风，都应该得到继承和弘扬，但违背我们党的性质和宗旨的、当前群众深恶痛绝的、反映最强烈的“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”问题，严重损害党群干群关系，如果听之任之，势必会使我们党脱离实际、脱离群众。毛泽东在新中国成立前夕讲过的“我们熟悉的东西有些快要闲起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做”的精辟论断，对于我们理解新形势下改善党的群众工作仍然具有指导意义。

关于社情。现在社会矛盾出现了一个新的信号，有一种“无直接利益冲突”的现象。一些地区的社会矛盾中出现了“无直接利益冲突”的苗头，不少参与群体事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄。现在最难办的是，没有直接利益诉求的人与有利益诉求的人搅和在一起，一小部分群众因为利益要求采取集体行动，周围几十、几百人围观、起哄。这就值得思考啊，群众有气啊！目前，谈及社会矛盾，一些地方政府领导往往很自然地把目光盯住信访人群，盯住具体的利益要求。而对没有信访的占人口99%以上的广大群众的心理、情绪、利益诉求没有予以足够的关注。

3.从理论和实践相结合的操作层面看。群众路线作为党的生命线和根本工作路线，是党员干部安身立命的基本功。但大量事实表明，一些党员领导干部不愿做、不会做、不敢做群众工作的问题仍然不同程度地存在着。

关于“不愿做群众工作”。调研中，我们发现：有的党员干部心里没有群众，对群众生活漠不关心，对群众困难视而不见，总认为群众“胡搅蛮缠”，“不讲理”，甚至视上访群众为“刁民”；有的党员干部对群众工作缺乏事业心和责任感，认为做群众工作会得罪人，怕接触群众，不敢面对群众，嫌麻烦、怕负责，怕稍有不慎激化矛盾，引火烧身，影响到自己的前途，于是碰到问题绕着走，能躲则躲，能避则避，“多一事不如少一事”，明哲保身，处于不作为状态；一些干部不想也不愿和普遍群众交朋友、心连心，而是和各类老板走得很近、打得火热，干部与群众的“鱼水关系”成了“油水关系”，导致了群众对党员干部不信任，形成了“两条心”、“两股劲”。

关于“不会做群众工作”。调研中，我们发现：社会生活已经发生变化，但有些地方和单位的群众工作的方式方法并没有及时得到改变。有的领导干部虽然对做群众工作满腔热情，也确实很想把工作做好，但实践中却束手无策，有心无力，往往是“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。在组织群众上，不善于运用说服、示范、引导、激励的方法开展工作，当群众的意见与干部不一致时，习惯于用命令、强迫、压服的方法去要求群众；在宣传群众上，不善于用一些群众喜闻乐见的方法去教育群众；在联系群众上，不深入实际，不研究具体情况，不解决具体问题。

关于“不敢做群众工作”。调研中，我们发现：党员干部的群众工作能力和水平参差不齐。有的党员干部不熟悉政策法规，遇到实际问题讲话不响、底气不足；有的面对矛盾和问题畏难发愁，遇到突发性、群体性事件惊慌失措，甚至处置失当，激化矛盾，使工作遭受严重损失；有的处理矛盾与问题时犹豫不决，模棱两可，迟迟不能拿出处理办法，又或是主观臆断，错误处理，导致有失公平，激化矛盾；有的党员干部不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众的抵触和反感。有的缺乏基层工作经验，不会与群众面对面地谈心、对话，不会与群众打交道，台上能够演讲，台下却不会谈心，能够走省出国，招商引资，却不能走街串户，排解民怨，争取民心。久而久之，就形成了不敢去做群众工作的畏难心理。

准确把握增强群众工作本领的基本路径

习近平总书记在河北督察群众路线教育实践活动时说：“这些年，一些单位包括有的领导机关，讲面子不讲规矩，讲关系不讲原则，遇到矛盾绕道走，问题摆着拖着长期得不到解决，门难进、脸难看、事难办，使一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用，群众反映很大。在这次活动中，要好好纠一纠这种现象。”

“善学者尽其理，善行者究其难。”当前和今后一个时期，增强做好新形势下群众工作的本领，可以遵循以下三条基本路径：

1.当好“学生”，深入群众。就是要放下官位、学位、地位的架子，到群众中去，在群众面前甘当小学生，到机关、企事业单位、农村和社区中去，真正与群众面对面，倾听群众的呼声，让他们“诉诉苦”、“吐吐怨”，肯把掏心窝子的话说给你听。听取群众的意见和建议，知道群众拥护什么、赞成什么、反对什么。知道什么事做对了，要坚持；什么事做错了，要纠正。只有这样，群众才会信任我们，才能实现真诚的交流和沟通，党和政府的政策也才能深入到群众的心坎里，并转化为群众的自觉力量。要“身入”，更要“心入”，不能嘴里不离群众，身子远离群众，或者表面尊重群众，内心轻视群众。

2.当好“先生”，组织群众。把人民群众发动起来、组织起来，是我们的看家本领。当前，群众的民主意识、参政意识和维权意识明显增强，但集体意识、大局意识和法制意识却没有随之提高，在表达自身利益诉求的过程中存在“只讲民主不讲法制”、“只讲权利不讲义务”的现象。因此，要有效地组织群众，就要尊重群众，把人民群众的意愿、要求、利益和现实状况作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，以扎扎实实的工作态度为人民群众谋取实实在在的利益，努力使党和政府的意志深入到群众心里。同时，又要把群众的意愿作为党和政府决策的依据。

3.当好“公仆”，服务群众。群众看我们的党员干部，不在于你说了什么，而在于你做了什么，给群众带来了什么。要切实帮助困难群众解决好生活、就医、住房、子女上学等方面的实际问题，让群众感受到新变化、享用到新成果、体验到新生活。要让老百姓从自身生活中听得见、摸得着、看得到我们的工作和服务，真正得到实惠。当前，一些地方干群关系不够和谐融洽，一个重要原因就是一些干部没能为群众提供有效的服务，把“为群众服务”变成了“等群众上门求助”，群众有事找上门时，还打官腔、甩冷脸、耍态度。老百姓地位最低，收入最少，办事最难，他们的“靠山”就是党员干部，他们有事时指望的也是党员干部。我们一定要千方百计帮助他们排忧解难，千万不要让他们失望。

当好“公仆”，服务群众，贵在既要勇于“担当”，又要勇于接受群众监督。勇于担当，就是要敢于碰硬，敢于全面准确地贯彻党的主张，敢于为群众做主，敢于为老实人伸张正义，敢于扶正祛邪。接受监督是另一种形式的担当。俗话说得好，基础不牢，地动山摇。老虎屁股摸不得的权力必然导致腐败。毛泽东曾强调：“只有人民监督政府，政府才不敢放松，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平曾强调：如果不加强监督，广大党员干部就会由“公仆”变为“主人”，就会使党脱离群众，就会损害党的威信，危害党的事业。所以，在我们党内，每个党员，不论职务高低，都必须接受监督，领导干部更要带头接受监督，养成在监督下学习、工作和生活的习惯，永做人民的“公仆”。

党员领导干部要切实增强群众工作本领

增强新形势下做好群众工作的本领，首先应从领导干部入手展开。领导干部增强群众工作本领，应解决好三个方面的根本问题：

1.站稳人民大众立场。党员领导干部牢固树立马克思主义的群众观，最根本的一条，就是真正站在人民大众立场上。一切为了人民，一切相信人民，一切依靠人民，全心全意为人民服务，这是马克思列宁主义的根本出发点和落脚点，是毛泽东思想的根本出发点和落脚点，是中国特色社会主义制度、道路、体系的根本出发点和立足点。始终站在人民大众立场上，始终不脱离、不动摇这个立场，是共产党人掌握马克思主义世界观的重大问题，也是我们广大党员干部坚定理论、道路、制度自信要解决好的重大问题。人民是创造历史的主人，我们共产党人任何时候都不要忘记这个最基本的历史唯物主义道理。

2.提高群众工作认识。通常人们总是认为，执政党和各级领导者是从事群众工作的人，即群众工作者，人民群众是群众工作的对象。其实，这是一个认识的误区。我们知道，领导就是群众的一员，群众工作的实质是人民群众自己教育自己的一种形式。我们党的各级干部之所以成为群众工作的主体，完全在于也只是在于他们是人民群众中的一部分，是先进的部分，是先锋队。

3.增强群众工作本领。增强群众工作本领，关键要靠加强学习。习近平同志讲：“学者非必为仕，而仕者必为学。”中国特色社会主义事业是伟大而波澜壮阔的，“两个百年目标”是任重道远的。因而，我们的学习也应该是全面的、系统的、富有探索精神的。对于党员领导干部来说，学习无疑是工作之基、能力之本、水平之源。要向理论学习、向实践学习、向群众学习，通过学习，增加共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，进而洗俗气增清气，减媚气增骨气，去霸气添和气，进而养足底气，增进敢啃硬骨头、敢涉险滩的本领，更好地为党和人民工作。

（作者系太原市委党校市情与发展研究室主任）