努力提升政府环境几本公共服务效能

努力提升政府环境几本公共服务效能

环境信息公开包括政府环境信息公开和企业环境信息公开，是社会公众参与环境管理的重要基础，也是监督政府环境行为是否规范的保障。

建设服务型政府是政府转变职能的重要目标，向社会提高优质的公共产品和服务也是政府的一项重要职能。环境基本公共服务是指由政府提供的，在一定发展阶段保障公众生存和发展等基本环境权益的最核心、最基础的公共服务。现阶段环境基本公共服务主要包括：具备污水处理、垃圾处置等消除环境污染的基础设施；具备对环境质量监测评估以及对造成环境质量变化的污染行为进行监管，保障公众基本环境权益的民生性服务；健全环境事故应急机制，防范环境突发事故的环境安全性服务；保障公众环境知情和参与环境监督的环境信息服务。需要指出的是，环境基本公共服务不仅仅是指物化的产品或服务，还包括制度安排、法律、宏观经济政策等。

近年来，杭州市生态环境保护工作成效显著，但局部地区环境污染问题仍较突出，环境污染类型从常规污染和新型污染的复合型、叠加型转变，污染治理和节能减排难度加大。特别是日趋严重的灰霾天气、饮用水源污染等环境问题已成为影响民生的突出因素之一。建议在以下几方面进一步深化完善：

强化区域城乡均衡发展，提升环境基本公共服务均等化水平。随着农村生产方式和消费结构的升级，农村普遍面临生活污染、面源污染以及工业污染和城市污染向农村转移加剧等突出的环境问题，而农村一直是环境公共服务体系的短板和薄弱环节。建议杭州在继续做好市本级、县级环境基本公共服务的同时，以镇、村级环境基本公共服务能力建设为重点，加大对基层环境公共服务的财力、人力投入，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，改善农村环境公共服务设施供给水平，真正实现地区间、城乡间以及不同社会群体间的环境基本公共服务均等化。

探索多元化的供给模式，提高环境基本公共服务供给能力。政府应在明确环境基本公共服务政府责任的前提下，尽可能利用经济杠杆，推动环境基本公共服务提供主体、提供方式和生产主体的多元化。通过委托授权、特许经营、公私合作及购买服务等市场化方式，鼓励引导社会资本参与环境基本公共服务设施建设和运营。这样，既可以减轻政府在财政方面的沉重负担，又可以提高环保公共服务的供给能力和效率。但在市场化提供时，政府要做好监管和协调，不能片面地将提供公共服务的责任完全推给市场而造成公共服务监管空白。

进一步加强环境信息公开，拓展公众参与渠道。环境信息公开包括政府环境信息公开和企业环境信息公开，是社会公众参与环境管理的重要基础，也是监督政府环境行为是否规范的保障。发达国家非常重视公民和社会团体环境信息的知情权，并规定了可获取信息的范围、获取渠道和程序等。建议进一步完善环境信息公开制度及环境公告制度，及时准确地对重大环境突发性事件情况通报以及其他重要环境信息公告。要推进企业污染物排放的数据和环境信用记录的公开，接受社会舆论监督，保障公众的环境知情权。在完善公众参与机制方面，应特别强化公众对环境法律、法规、政策、规划、计划制定及开发建设项目实施的决策参与和监督参与，要将公众监督与参与作为一种倒逼机制，来全面提升政府环境公共服务效能。