党代会代表提案制的生成逻辑

○齐忠成

党代会代表提案制是中国共产党推进党内民主的一项重要制度创新。党的十六大以来，围绕着党代表作用有效发挥和实现党内决策民主化、科学化，各级党委和党代会开始了积极的探索和尝试。其中，党代表任期制和稍后试点的党代会常任制就是这些探索和尝试的重要成果。党代表作用的有效发挥不是随机、随意的，需要通过制度化和规范化的渠道加以规制和明确。正是在这一背景下，党代会代表提案制度应运而生。研究党代会代表提案制度首先必须从本质上界定其基本内涵，从理论上探究其基本依据，从整体上阐述其价值意蕴。本文将以此为顺序，对党代表提案制的生成逻辑加以探讨。

一、党代会代表提案制的基本内涵

基本内涵的界定是分析研究任何问题的逻辑起点，研究党代会代表提案制度也不例外，需要首先从科学定义其基本内涵入手，从本质上说明党代会代表提案制度究竟是一种什么制度形式。

1.定义党代会代表提案制需要把握的核心与要素

科学的定义需要建立在深刻把握研究对象的核心和组成要素的基础上。本文认为，党代会代表提案制是党代表在任期内充分发挥党内最高权力机关组成部分作用的制度化参与渠道，它的本质与核心是制度化，即规范化地维护任期内党代表职权和积极作用的有效发挥，完善党代表行权保障制度机制。在构成要素方面，我们知道，人大议案提交（政协提案）制度通常由人大代表（政协委员）、人大（政协）会议、组织架构、操作流程和规则秩序等要素组成。……