比较法视野下的线人制度研究

王 彬

(河南警察学院，河南 郑州 450046)

线人制度是刑事诉讼中的一项重要制度，各国无不通过立法对其加以规定。在美国，规范线人制度的是判例法与2001年颁布的《秘密线人使用准则》(以下简称《使用准则》);在英国，规范线人制度的是《侦查权力规范法令》(RIPA法令);在德国，规范线人制度的是司法部与内务部联合制定的内部准则，即《德国刑事追诉上各邦法务部与内政部运用线民与卧底警察共同纲领》(以下简称《共同纲领》)。而我国线人制度的立法十分缺乏，实际操作中也不规范，存在许多问题。因此，有必要考察外国线人制度的立法状况，结合我国的具体情况，构建我国的线人制度。

一、线人的概念、分类与性质分析

(一)线人概念分析

在不同的国家(地区)，线人称谓不同。英国一般把为警方服务的“线人”称为“平民耳目”;荷兰则统称为“公民协助侦查”或“犯罪情报提供者”;在我国大陆地区，线人被称为“刑事特情”、“耳目”;在我国台湾地区，线人则被称为“情报提供者”、“线民”、“第三人”①2003年6月25日，我国台湾地区颁布“警察职权行使法”，之前，线人被称为“情报提供者”，它以“检举人”和“咨询人员”两种面目出现;之后，线人被明文规定为“第三人”。;也有一些国家的刑事立法将线人规定为“秘密情报员”。虽然，各国对线人的称谓不同，但在线人的内涵上，所表述的内容大同小异。

在线人概念的界定上，我国学者认为，线人是指由侦查机关控制领导和指挥的，用于搜集犯罪情报、发现和控制犯罪活动的隐蔽力量［1］。……