公路项目初步设计阶段的工程造价管理研究

王纯海

(中交第二公路工程有限公司)

0 引言

公路工程造价的管理就是在项目各阶段需合理确定并有效控制工程造价，将工程造价的发生控制在批准的限额以内，包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段。其中，投资决策阶段和设计阶段是工程造价控制最为重要的两个环节，而在项目做出决策后，设计阶段的造价管理就变得尤为重要。

公路工程基本建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计，初步设计阶段需编制设计概算，施工图设计需编制施工图预算。据有关统计，设计费一般只占到公路工程全寿命费用(工程造价+经常开支费用+报废拆除费用)的1％左右，但对于工程造价的影响却占到75％以上，其中初步设计对工程造价的影响高达75％～95％，施工图设计对工程造价的影响在10％～35％之间，由此可见初步设计阶段是设计阶段控制公路项目工程造价的关键，应受到足够重视。

现通过对公路项目初步设计阶段造价管理的现状进行分析，针对现阶段在造价管理方面存在的问题提出几点可行的建议。

1 初步设计阶段造价管理的目标的实现

(1)在初步设计之前，设计单位首先按照投资估算，结合以往类似工程的技术经济资料，将投资估算合理的分配到公路项目的各个专业(可采用限额设计等方法)，在限定的投资下制定设计方案，并从技术和经济两个方面对设计方案进行优化选择(可采用成本-效益分析法、价值工程法等)，选出最优的设计方案。

(2)在初步设计图纸完成之后，设计单位应按照《公路工程基本建设项目概算预算的编制办法》中的相关规定，依据批准的可行性研究报告、初步设计图纸、施工方案以及工程所在地的人工、材料、机械及设备预算价格等其他有关资料合理确定设计概算，确保设计概算编制的准确性。

2 初步设计阶段工程造价管理存在的问题

2.1 在初步设计中存在的问题

限额设计是在公路项目领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要举措。但是，由于限额设计方法本身存在的局限性，将不利于公路工程整个建设过程的造价控制。一方面体现在限额设计忽视了项目建成后的维护使用费、项目使用期满后的拆除报废的费用，可能会出现在设计阶段限额设计效果很好，但是项目的全寿命周期不一定很经济的现象;另一方面限额设计突出强调了限额设计的重要性，可能会忽视工程功能水平的要求以及功能与成本的匹配性，可能会出现某些功能项目其功能水平过低而增加工程运营成本的情况，或者是在投资限额内没有达到最佳功能水平的情况。因此，如何在考虑全寿命周期成本的前提下，确定限额设计中的限额及分配是急需深入研究的问题。

2.2 设计概算编制中存在的问题

(1)征地拆迁费用估计不足。征迁拆迁费用是公路工程建设其他费用的重要组成部分，主要由征迁补偿费和政策性缴费构成。在市场经济体制下，市场对征地拆迁费用的影响越来越高，导致征地补偿标准、政策性缴费标准及建筑物、构筑物拆除标准也在不断提高，又由于各地缺乏统一的拆迁标准，因此征地拆迁费用的估计难免存在误差，若误差过大将会导致设计概算编制不准确的问题。

(2)新工艺、新材料的定额引用不规范。公路工程中所用的定额需要不断的进行修改、补充和更新，即定额依据具有时效性，现在公路工程中用的是2007年的《公路工程概算定额》，据现在已有几年时间。而近几年，新技术、新工艺、新材料在公路工程中应用越来越广泛，在设计概算编制时，现行定额中没有相适应的定额标准，也没有统一的补充规定，设计单位只好套用近似定额或编制补充定额，造成了现阶段新工艺、新材料的定额引用不规范的问题。

(3)预算材料单价不准确。概算计价时材料单价与预算计价时均采用市场价，但由于每季度定额站发布的价格并非市场价，在做设计概算时需要进行调整，因此，很多材料单价需要做市场调查才能确定。但是有些造价人员对工程现场情况、外购材料的价格、地方材料的料场位置、运输条件等情况没有做深入调查，因此不能准确估计材料单价，直接影响设计概算编制的准确性。

(4)其他原因。由于造价文件编制人员工作中的失误、对相关的规范和定额指标掌握不充分等原因，也会导致设计概算与实际造价相偏离的情况。

3 初步设计阶段进行造价管理的对策建议

3.1 在限额设计中应用价值工程方法

价值工程目的在于以研究对象的最低寿命成本可靠地实现使用者所需功能，已获得最佳的综合效益，是一种旨在提高研究对象的价值的思想方法和管理技术。因此，应用价值工程恰好可以弥补限额设计本身的不足，可更有效的控制造价。

具体做法是:在投资总额确定之后，我们将投资总额设定为完成整个项目的目标成本，结合以往类似工程资料，研究各专业项目的功能与全寿命周期成本的关系，确定出各项目的功能评价值(即项目各组成部分的功能目标成本比例)，用功能评价值将目标成本进行分配，各专业分配到的成本额即为完成整个项目的理想成本，这个理想成本就可以作为分配投资限额的参考。通过在限额设计中应用价值工程的方法，实现了限额设计中功能与成本的统一。

3.2 征地拆迁费用要仔细调查

在编制设计概算之前，外业方面应认真调查拆迁电力线、电讯线、房屋等数量和赔偿价，在执行国家有关征地拆迁标准的同时，若没有参照标准的情况下，可以通过联系工程所在地政府、交通管理部门、电力电讯部门以及业主，参考区域内类似项目的标准，共同拟定价格。

3.3 建立材料价格调查机制，准确提供材料价格

为及时、客观、准确地搜集到工程材料价格，全省公路部门加大工作力度，深入调查分析市场实际情况，建立起材料价格调查机制。要求各地市的信息员，在实事求是的对本地区己成规模的公路建材市场以及砂石料场进行调查的基础上，综合分析材料价格后，上报厅定额站，为初步设计阶段工程造价控制提供准确的材料价格信息。

3.4 政府部门应及时发布补充计价依据

现行的公路工程概算定额与当前的公路工程施工技术水平形成了明显的反差，政府部门方面应尽快组织专业人员，在充分调查的基础上，发布统一的补充计价依据，规范新工艺、新材料的定额套用，使编制的设计概算更能符合实际。此外，政府部门应着手进行新定额的编制工作，尽快出台符合现阶段公路施工技术水平的概算定额，这是加强公路设计概算编制工作的重要任务。

3.5 加强对设计概算的审查

为了避免因造价文件编制不准确而影响达到工程造价的情况，必须要加强设计概算的审查工作。对设计概算的审查内容主要包括:审查设计概算的编制依据及程序是否符合现行规定、审查概算的编制深度、审查工程量的计算是否正确、审查材料的价格是否合理、审查设备的规格数量是否符合设计要求等等。一般情况下，设计概算先由设计单位自审，自审合格后交业主审查，或者采取联合会审等方法，通过层层把关，确保设计概算编制的准确性。

4 结语

总之，合理确定、有效控制公路项目工程造价，必须把握初步设计阶段这一关键环节，采用有效的造价控制方法，编制符合实际的设计概算，实现在初步设计阶段的造价管理目标，从而达到节约投资的目的，促进公路建设稳健发展。

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