研究如何加强和完善建设工程合同管理

宋怡函

(贵州路桥集团有限公司)

1 建设施工企业合同管理中常见的主要问题

1.1 在合同签订阶段产生的主要问题

(1)合同主体不合格。合同有效的一个重要的基础就是具备合格的合同当事人主体。合格的当事人主体主要指的是具备应有的民事行为能力和民事权利。但是就目前情况来看，一些合同主体的合理性很不乐观。

(2)合同中的语言文字有漏洞。如果合同在制定中，使用了有歧义的语言文字，那么就会很容易让人产生误解，导致合同没有办法顺利履行，在合同的履行中产生不必要的争议。合同的准确性主要体现在合同的语言文字上。

(3)在合同签订中违反相应法律规范。合同的有效性是建立在合法的基础上的，如果签订的合同存在违反行为，那么根据相关法律可以判定合同是无效的，不具备法律效应的。

1.2 合同履约阶段的问题

(1)应变更合同的没有变更。合同变更的形式可以分为两种:一是合同主体的变更;二是合同中内容的变更。无论是哪一种变更，产生的变更的根本就是修改原本的合同。但是在实际工作中，经常会出现应该变更的合同没有对其进行变更的或者变更不及时的现象。

(2)应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有时往往由于工期紧、施工工作面大;再加上施工人员的经营意识淡薄、对此并不重视。签证办理就会不及时，也就会造成漏签、不签。比如在BOP永久变更及维修工程中就有这方面的问题，签证办理滞后，就给我们预结算工作带来困难。

2 加强和完善建设工程合同管理的措施

2.1 提高管理人员素质

(1)加强管理人员的培训工作。可以结合建设工程实际，以及相关法律规范，对管理人员进行定期以及不定期的培训工作。培训内容包括与合同有关的法律法规、合同条款、合同示范文本如FIDIC条款等。合同管理需要信息沟通和处理，所以培训可以采用内部培训和外部培训相结合方式进行，加强内外部的信息沟通，可以及时了解和掌握合同管理方面的最新动态和最新方法。

(2)建立岗位责任制。对合同管理人才的责任进行明确，可以使得合同管理人员做好自身的工作任务。与此同时，还应该配备相应的奖惩制度，对于合同管理工作做得比较突出的人才给予一定的奖励，并且惩罚一些在合同管理工作中出现问题的人才。以此不断的激发人才的工作的积极性和创造性，提高合同管理的效果。

2.2 健全企业合同管理的组织和制度

(1)组织健全。合同管理涉及到企业的各个职能部分，为此企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，使企业合同管理覆盖企业的每个层次、每个部门，落实到个人。

(2)制度健全。制度是合同管理的依据，可以使得合同管理能够遵守相关规范制度进行，免得像无头苍蝇一样乱转。制度建设的范围应该包括从合同的制定到工程结束之后的报废。同时企业各层次都应根据上面的制度编制各部门可操作的合同管理程序，例如编制现场施工记录程序、索赔程序、签证程序等。

2.3 大力推行建设施工合同示范文本

合同自身的质量对于整个合同的管理活动时非常重要的。只要将合同自身的质量进行提高，才有可能提高合同的履约率。为此，为了提高合同内容的质量和规范性，可以制定合同示范文本，在合同的制定时，可以以合同示范文本为依据，同时结合建设工程实际情况进行。这样，不仅有利于合同的履约率的提高，还能够解决合同履行中产生的问题。因而必须做好合同示范文本的制定，在进行工程实际合同的制定时，要对照示范文本逐条进行制定，严禁发生错误或者漏掉合同条款行为。

2.4 积极参加有关合同的活动以及行为，将合同管理水平提高

上文所述的三项合同管理措施，都是企业自身内在需要做到的，都属于内部战略措施。除此以外，还应该积极地参加有关合同的活动，加强精神文明建设，从思想上进行引导，从而强化内部措施的实行，营造出重视合同管理的良好氛围。

2.5 理顺施工合同管理与招标投标管理的关系

施工合同中的招标文件与合同文件是密不可分、相辅相成的，它们互为对方的重要组成部分。所以，必须正确认识招投标与施工合同的关系。按照它们的性质科学管理，确定各自的职责。

2.6 提高承发包双方对合同的认识和管理

要让承发包双发都意识到施工合同是他们维护自身利益的合法武器，要在遇到问题的时候通过法律的手段来解决问题，加强法制观念。并且切实加强承发包双方的合同管理，作好合同管理基础工作。要从领导的思想重视、制度的完善、专人管理以及健全施工合同管理系统等方面，做好基础工作。

2.7 加强施工合同承包价格管理

投标竞争的焦点就是价格的竞争，所以施工企业在投标时，要根据自身企业的情况而不是单纯依靠国家定额来确定本企业的报价、

2.8 健全施工合同管理法规，加大对履约行为的行政监督力度

建设行政主管部门现在主要是对签约阶段进行管理，在之后的履行阶段的监管力度低下，但是目前建设工程施工合同的法律力度不够，因而政府部门必须要在施工合同的授予、签订、审查以及鉴定等环节都加大监管力度，健全施工合同管理法规，可以使得合同管理在整个工作中可以做到有法律做依靠，有规范可追寻，对于违规和违法行为可以进行追究。

3 结语

在建设工程的市场经济环境下，工程合同管理可以说是工程建设管理中的一项非常重要的组成部分。可以说整个工程的展开都是围绕着合同进行的，没有合同的存在就不可能对工程参建单位产生制约，也就不可能将工程完整、有质量的完成。

[1] 余立中.建设工程合同管理[M].广州:华南理工大学出版社，2005:78-79.

[2] 梁鉴.建设工程合同管理与案例分析[M].北京:中国建设工业出版社，2006:45-46.