影响党派基层组织建设的问题及对策

王继东

(民建唐山市委，河北 唐山063000)

加强党派基层组织建设，是参政党自身建设的重要组成部分，目前党派基层组织建设中存在着组织凝聚力不强、参政效果不佳、党派成员对组织亲密度减弱等问题，这些问题直接影响了党派基层组织的发展和活力，也阻碍了建设高素质参政党的进程。

一、存在的问题

1.组织观念不强。具体表现在，一是政党意识有待提高。党派基层组织政党意识淡化是当前党派基层组织的突出表现。近些年来，人们加入民主党派的动机发生了非常大的变化。人们参加民主党派的动机和目的亦发生了重大转变，有的希望找个组织、感受家的温暖;有的希望拓展交际空间，使个人得到锻炼和提高;但也有个别人把加入民主党派作步入仕途、提高个人社会地位的一条捷径。在这种观念指导下，一些人不可能以党派成员的身份要求自己，也很难真正履行参政党的各项义务。二是工作计划整体性有待增强。党派基层工作突出的表现是随意性、临时性和单纯性。三是组织纪律性有待加强。部分党派成员加入党派积极性很高，但加入后，渐渐疏远组织，对党派工作不积极。形成了"入党前找组织，入党后组织找党员"的现象。

2.活动参与率较低。突出表现在三个方面。一是有些党派基层组织每年组织的活动次数不多。据初步调查，每月开过一次组织生活会的支部占三分之一，每两个月或一季度一次的占三分之一，一年开过一、二次的占三分之一。这显然不利于组织成员之间的熟识，更不利于组织内部的团结合作。二是部分党派基层组织成员参与活动不积极。根据我们的调查和了解，党派基层组织每次活动的参与率一般不超过基层组织总人数的三分之一。三是有些活动形式过于传统和单调。活动的种类不外乎读文件、学党史、聚餐联谊和外出联欢。活动形式没有紧扣党派基层组织的政党性质这一核心内容。基层组织活动的设计应当围绕党派的职能展开，并且应当为党派的职能服务。

3.参政成效有待提升。表现在，一是部分基层单位参政议政偏离中心。现在有的党派基层组织没有形成参政议政的有效机制，没有确定参政议政的工作范围、工作程序和效果跟踪等制度，致使调研文章与当时、当地的关联度不高，社情民意不能及时反映本地群众的呼声。二是较少积极主动与当地党委和政府进行有效沟通。目前的现状是党派基层组织很少或者没有与当地党委进行积极的沟通。党委既不了解党派基层组织的动态，基层组织也不向党委汇报工作状况。这种情况不利于党派基层组织参政议政工作。三是信息数据掌握有限。在参政议政中，往往是依据个人本职工作优势，了解相关数据和信息，而不能形成与政府部门沟通了解情况的长效机制。由此，也限制了参政议政课题的深入、准确。

二、问题的成因

近年来，各级党委、政府对统战工作，特别是民主党派工作给予高度重视，不仅制定下发了有关文件，同时也加大力度从经费、车辆、人员等方面给予了支持和保障，为民主党派更好地履行职能创造了良好条件。但个别单位个别地区对有关统战政策的落实有待加强。党派工作有其自身的特点，比如客观方面就有时间的限制，党派基层组织成员都是在兼职搞活动，没有更多的时间和精力深入思考健全组织运行机制等问题。还有场地的限制，有的基层组织没有固定的活动场所;有的地区是由区统战部门统一给各党派基层组织提供一个活动场所，然后由各党派协商轮流使用;有的基层组织在市级党派机关会议室轮流使用。再有经费和人员机构的限制，现在党派基层组织的活动经费全部来自于党派成员的党费(会费)和成员的个人捐赠。在人员设置上，则没有设置专职人员。以前也有人提过在县区一级给人数比较多的党派设立专职工作人员，但由于种种原因难以落实。这些客观因素共同作用造成了党派基层组织工作的粗糙和粗线条。

但是从主观方面来讲，影响民主党派自身建设的突出问题的成因更是不可忽视的，主要有以下三个方面:一是缺乏全面教育。完善的教育机制有利于党派成员政治素质和政治信念的培植。缺乏政治素质和政治信念就不能让党派成员形成强大的向心力，就不能使基层组织团结成员们很好地履行参政党职能。二是缺乏优秀的基层组织人才。由于党派成员多是专业技术和专业管理人员，很少有行政管理和党务活动专家，因此对于党派基层组织的管理不是很专业的。三是缺乏有效机制约束。基层组织在活动开展、参政议政、社会服务、组织发展和考核评比等项工作中，没有形成一套行之有效的运作机制。因此，党派基层组织的各项工作的随意性和临时性显得特别突出。

三、解决的办法

对于党派基层组织存在的问题，在经过充分的调查研究和一定的实践探索后，我们认为从党派自身和外部环境角度看，应从以下六个方面解决。

1.加强思想理论教育。对于基层广大党派成员而言，加强理论教育，使之认清自身党派的性质，认清中国政党特色，认清建立和谐政党关系的必要性，是党派成员明确自身党派身份，坚定走中国特色社会主义道路的基础，也是提高党派成员政治素质的根本前提。只有党派成员具备了当代中国政党理论的基本知识，才能在本党内发挥出一名党员的模范作用。也才能相应化解党派成员对组织认识不清、参加组织活动的积极性不高等问题。

2.培养优秀的基层组织负责人。各党派应当与中共统战部门密切合作，在各级社会主义学院，对党派基层组织支部的主任、副主任，区级组织的工委主委、副主委，应当实现定期培训。应当形成新当选(任命)的基层组织负责人进社会主义学院培训的制度。务必使党派基层组织负责人通过一定的学习制度，让他们成为合格的党务工作者。以便让他们能够胜任基层组织的管理工作，带领基层组织较好地履行参政党的各项职能。

3.基层组织的规范化建设。建立组织发展制度，建立参政议政制度，建立社会服务制度，建立推荐政协委员制度，建立人才储备制度，建立考核评比制度等等。一系列有关基层组织运行的制度的建立，既把党派基层组织的运转规范起来，也把基层组织的工作放到了阳光之下。这样势必能够减少基层组织活动的随意性和临时性，而增强基层组织的正规化建设，并提高其工作效率。

4.新闻媒体加大对党派工作的宣传力度。党派成员大多是各行业的精英，在国家和社会事业中做出了突出的贡献。新闻媒体对做出先进事迹和突出贡献的党派成员应予以积极地宣传报道，同时，对基层组织的各种扶贫帮困、献爱心等社会服务活动也加大宣传力度。这对党派自身工作来说是支持和帮助，对社会来讲，也有利于提高党派形象，实际上也宣传了党的统战事业。

5.中共各级党委提高对党派工作的重视。中共各级党委及有关政府部门应加强统战理论、政策的学习，提高统战意识，充分认识到在当前复杂的国内外形势下，统战工作仍是党的各项工作中不可或缺的组成部分。提高对党派基层组织工作的思想认识，增强服务统战工作、支持民主党派工作的自觉性和主动性。

6.把有关统战政策落实到位。为支持民主党派工作，中央和地方党委先后制定下发了多个文件，提出指导性意见。但在实际中，特别是在某些具体的单位，往往难以真正落实到位。尤其是在时间保障、经费支持等方面存在较大不足。因此，要提高各级组织特别是主要负责同志思想认识，对这些文件落实情况予以检查、督促，使之真正落实到位，推动党派基层组织的各项工作更好的开展。