永丰县发展农民合作社的调查与思考

袁子鸿等

位于江西省吉安市北部的永丰县是一个山区农业县，该县农民合作社起步早、发展快、分布范围广、合作领域宽、服务内容多，在发展总量和取得的成效上，走在了全市农民合作社的前列。实践证明，农民合作社在提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、提升农产品竞争力、增强科技服务能力、提高农业劳动者素质、促进农民增收等方面发挥了积极作用。

一、农民合作社发展现状

该县农民合作社于1999年起步，当时君埠乡空坑村白莲种植户组建了白莲销售公司，2000年变更为白莲经济协会，2004年在县民政局注册登记为具有法人资格的社会团体，成为永丰首个合作社——永丰县白莲合作社。

近年来，该县围绕主导产业、优势产业促发展，依法办社、按章办事抓规范，标准化生产、品牌化营运提质量，加强组织领导，加大扶持力度，加快资源整合，推动了农民合作社发展。目前全县在工商部门注册的农民合作社有300家，注册资金23 263.72万元，成员19 050人。产业包括优质稻、蔬菜、家禽、生猪、食用菌、花卉、白莲、果树、油茶、烟叶、渔业、林业等，业务范围涉及种养产品生产、种苗繁育和供应、产品包装、储藏、销售、信息服务和技术推广等。领办方式主要有四种：一是由村干部直接牵头领办，二是由农业企业业主牵头领办，三是由种养大户、营销大户牵头领办，四是农户自发创办。

二、主要做法

一是领导重视，真抓实干。该县成立了农民合作社工作领导小组和办公室，实行专人负责。2007年，县委、县政府下发了《关于加快农民合作社发展若干意见》，2008年6月和2009年2月分别召开了全县农民合作社工作会议和座谈会，县工商局印发了《关于进一步扶持、培育农民合作社的实施方案》，对发展农民合作社实行“一奖二免三优惠”政策，县农业局印发宣传资料1万多份，形成了多方面推动、扶持、引导农民合作社按照自身规律发展壮大的良好局面。

二是培养典型，带动全面。积极帮助合作社申请注册商标、创办实体公司，使之走上规范化、规模化经营之路，大大调动了农户的积极性。

三是强化培训，提高素质。职能部门积极组织农民参加市、县举办的合作社培训班，安排农民合作社成员免费培训，提高了合作社管理人员和成员的市场观念、营销策略、技术水平和民主管理的意识。

四是因地制宜，指导发展。在指导农民合作社发展过程中，县农业局指派专人引导他们依靠本地资源优势和主导产业，在规范运行方面给予帮助，提高了农民合作社的运行质量。

三、取得的成效

一是促进了农业产业化经营，开辟了农民增收新渠道。合作社利用自身资金、技术、信息和市场营销网络优势，有效地推动了当地农业产业化经营，形成了区域化、规模化特色农业产业经营，成为农民增收的一条重要途径。

二是提高了农民组织化程度，增强了农民抗风险能力。通过推广合作社的“基地+合作社+农户”以购销大户、能人及种养大户带动模式；“村支部、村委会+合作社+农民”以村集体为核心带动模式；“公司+基地+合作社+农民”以龙头企业品牌影响带动模式；“行业协会+合作社+农户”行业（事业）部门科技优势带动型“四种模式”，将千家万户的小生产经营与千变万化的大市场连接起来，改变了农民单独面对市场的劣势，增强了抵御市场风险的能力。

三是有利于树品牌、创名牌，提升产品质量层次，增强市场竞争力。合作社通过组织和引导农民实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准和统一原材料和种子（种苗）供应、统一注册商标、统一包装等，有效地推进了农产品树品牌、创名牌的进程，提升了产品质量，增强了市场竞争力。

四是有利于掌握市场动态，增强应对市场变化的能力。合作社利用自身市场信息灵的优势，建立信息化服务平台，为广大社员提供服务，增强了他们应变市场的能力。

四、存在的主要问题

一是认识不到位，目的不明确。合作社发展不够平衡，有的乡镇发展了多家合作社，有的至今没发展一家；多数农民对合作社的作用和效率缺乏了解，合作社成员在行动上不热心、不积极。据统计，目前，该县农民合作社入社户数仅为全县农户总数的4.15%；个别合作社申办的目的主要是为了取得项目资金和贷款支持，以至于出现了一些“空壳社”“家族社”。

二是发展层次低，管理欠规范。多数合作社经营项目规模较小、档次低、基础差，难以实现规模化经营和品牌化生产；自身带动能力和抵抗市场风险的能力不强；没有申办组织机构代码和有关证照；财务制度不健全、不规范；不开会议事，民主管理不合理，利益分配不科学。

三是缺乏资本积累，发展后劲不足。部分农民合作社为服务型组织，没有经济实体，很难形成资本积累；大多数农民合作社在成立初期为吸引成员入社，只让成员交纳基本入社费，而没有较大额度的资金入股，一些农民合作社没有建立内部资本积累机制；多数农民合作社缺乏引进社会资金入股的意识和能力。

四是融资难度较大，资金来源单一。农民合作社尚未规范化运行，有的无经营场地、无固定资产，有的经营效益差，无特色产业和优势产品。不仅造成社会融资难度大，并且在争取金融部门贷款时无法提供有效抵押和担保，难以达到金融部门贷款的规定要求，只靠自有资金投入或以社员个人名义贷款。

五是管理体制不顺，职能责任不明。目前，该县农民合作社的管理与服务涉及多个部门，出现了管理服务职能交叉和缺位现象。特别是在审批过程中，有的合作社未经农业部门指导和审核，直接到工商部门注册登记，造成合作社在组织机构、股权设置、产业定位、市场定位等方面先天不足，出现同一产业在同一地方成立同一名称合作社，这就难免出现资源争夺和相互打压现象，给日后的规范管理和健康发展带来不利影响。

五、对策和建议

一是加大宣传力度。通过组织会议、举办讲座、进行知识竞赛等形式，宣传党和政府发展农民合作组织的政策，争取社会各界广泛关注，为其发展创造良好的舆论导向。

二是强化业务培训。着力培养一批业务精、素质高的骨干力量，结合实际制订培训计划，分对象按层次搞好培训。

三是加强规范管理。工商部门应加强对农民合作社相关法律法规的研究，完善登记规定及相关手续的报批、审核程序，为市场输送合格的主体，并要依法加强管理；农业主管部门要加强监督指导，进一步规范农民合作组织运作。

四是落实相关政策。政府和相关部门要出台促进农民合作社发展的扶持政策和措施，农业产业化资金、农业综合开发资金要进一步向农民合作社倾斜。农村信用社和其他商业银行要为农民合作经济组织开设贷款专户，提高授信力度，适当降低门槛，安排一定的贷款规模，对合作经济组织发展给予资金支持。

五是提升发展层次。要切实抓好“两个提高、两个结合、两个延伸”，进一步推动全县农民合作经济组织的发展。“两个提高”即提高合作经济组织的覆盖面，要用合作社的吸引力和凝聚力，把更多的农民吸引到合作经济组织中来；提高合作层次，有条件的地方，可建立联合社，把产业相近的合作社联合起来，提高市场交易中的优势地位和市场影响力。“两个结合”，一是与主导产业发展相结合，围绕主导产业办合作社，逐步形成一村一品、一社一品的发展格局；二是与农业产业化发展相结合。围绕龙头企业办合作社，构建“公司+合作社+农户”的产业化模式，采取上接龙头企业，下连社员农户的经营模式，统一标准化生产管理，统一注册商标。“两个延伸”即纵向延伸，使社员能够最大限度地分享加工、流通环节的利益；横向延伸，合作社逐渐由品种单一、产业规模小、农户覆盖率低的小产业向粮食、蔬菜和油茶等产业规模大、品种相对齐全、农户覆盖率高的大产业延伸，提高合作经济组织对大宗农产品生产的牵动能力，让农民在更大的产业空间增加收入。

六是着力扶持品牌。工商部门应及时指导合作社结合本地农业资源特点和优势，对有知名度的农产品及时申请商标注册。相关部门要共同搭建“品牌兴农”平台，加大农产品商标注册补贴力度，积极推荐符合条件的涉农企业、合作社、农户申报著名商标、驰名商标，不断提高农产品的品牌竞争力，达到“注册一个商标，形成一个名优特产品牌，带动一方经济发展”的目标。

七是发挥政府职能。立足县情，着眼长远，坚持发展与规范并重，按照“在发展中规范，在规范中发展”的原则，逐步把工作重点转到“完善、规范、提高、发展”上来。

（作者联系地址：袁子鸿 邱六根 范东根 江西省永丰县农业局 邮编：331500；陈奕祥 永丰县三坊乡农技站 邮编：331519）