宜疏不宜堵的不二选择

甘海等

策划人语：我国城乡教育的差距主要源于城乡师资配置不均衡。教师流失造成的农村学校师资“贫血”已严重影响了农村教育事业的正常发展。农村教育要发展，教育均衡的愿景要实现，一个亟待解决的问题就是如何让优秀教师下得去、留得住。本期“峰会之声”栏目围绕“农村教师的‘流与‘留”话题在莲花县召开现场交流会，邀请相关人员共同探讨、解决农村教师的“流”与“留”问题。

师资流失有因

农村中小学教师不正常流动的现状加剧了城乡校际间教师资源的不平衡，扩大了城乡教育公平的差距，导致了城乡教育的不均衡发展。

甘海（莲花县教育局局长）：很感谢编辑部把此次峰会现场会放在莲花县召开。莲花县位于江西省西部，属山地丘陵地区，是国家重点扶贫开发县，也是一个山区农业小县，总人口25万人。全县共有学校94所，在职中小学教师2193人，学校分布点多面广，区位差异较大。近几年，50周岁以上的农村小学、中学教师分别占教师总数的40.1%和39.7%，而35周岁以下的农村小学、中学教师分别占教师总数的20.6%和10.5%。以我县边远山区高洲乡为例，相比2008年，2013年全乡中小学教师实际减少了教师22人。

从目前的情况来看，教师的流动主要有正常的流动和不正常的流动两种形式。不合理的教师流动才是流失，主要表现为单向流动，即农村流向城市，边远落后地区流向经济发达地区，从工作条件差、工资待遇低的学校流向工作条件好、工资待遇高的学校。对于一个地区、一所学校而言，一名教师的调离就是一种流失，而站在教育的全局来看，所流失的教师如果仍在教育系统内，那还只是流动。

冯智武（莲花中学校长）：从实践来看，制约贫困县教育发展的因素主要是教师队伍的不稳定和优质师资的缺乏。近几年，莲花中学教师数量虽然能得到及时补充，但优质教师的不足和流失仍是制约学校发展的关键。针对莲花中学教师队伍流动问题，我做了一项统计：每年流向广东等发达地区2～3人，考公务员、研究生2～3人，考调到外地1～2人。莲花中学作为全省第一批省重点高中，目前有省特级教师1人，省学科带头人2人，市学科带头人3人，教育硕士研究生3人，以上世纪80年代专科毕业生为教学主力，教育部直属师范院校免费师范生、教育硕士研究生、优秀一本院校毕业生招了几年都不愿来。

黄长贵（上高县田心中学教师）：在上高县田心镇32所中小学校里，现有公办教师195人，代课教师32人，其中中心学校（含中学）的教师占60%，平均年龄达到42岁。除了近年来分配的年轻教师外，在村小，几乎清一色为中老年教师。近年来，尽管每年都有青年教师分配下来，但每年流出去的青年教师均有10人。俗话说：“世事皆有因。”作为一名基层教师，我认为农村教师的流动乃至流失，既有经济待遇低、住宿条件差的原因，也有农村出行难、伙食差的原因。据了解，目前在很多农村学校连食堂都没有。按理说衣食住行无忧，安居才能乐业。现在从教的年轻教师大多数是独生子女，没有吃过苦、受过累，不要说要做教书育人的工作，就连他们的生活、生存都是一种考验。

陈爱平（靖安县罗湾中学校长）：除了黄老师讲到的原因外，农村学校留不住优秀教师，还另有原因：大部分优秀教师都有更高的目标追求，但农村学校又提供不了让他们学习提升和展示自己的机会与平台。

贺丕光（莲花县南岭乡中心小学校长）：除了刚才大家讲的原因，我认为还有一个原因是农村学校编制少。比如我乡田东小学全校有学生209人，按23.5︰1配编只能配8.9人，也就是说按规定学校只能配8名教师、1名工友。学校6个年级6个班，平均课时量每名教师每周要上25节。像长埠小学成班率相对较高，有265个学生，也只能配11个编，这就是说按规定学校只能配10名教师、1名工友。每个教师平均每周要上20节课，过重的负担，也是他们从农村学校“流”出去的原因。

流而不失在于“疏”

农村教师流失的原因是多方面的、复杂的。破解这一难题的方法也应是多方面的、综合的。如何做到流而不失呢？

甘海：过去，遇到农村教师的流出情况，我们容易走极端，采取“卡”“堵”等行政手段来干涉。如果我们现在还是单纯用那种行政手段来“堵”住农村教师的流动，势必将农村学校教师正常流动的渠道堵死。对城乡教师的正常流动，我们应该做的是“疏”与“导”的工作。在“疏”方面，我们要根据《教师法》《义务教育法》以及国家对机关事业单位人事管理的有关规定赋予教育主管部门对教师人事管理的自主权，畅通新教师补充渠道，提高在编教师的职业满意度，保证农村学校的师资均衡、稳定。在“导”方面，应加大在岗农村学校教师考评任用激励力度，谨防农村学校教师职业倦怠，使之奉献有心、成功有望。

例如，莲花县出台了一系列政策措施，重点完善师德教育、新教师补充、教师激励、教师培训、山区学校教师政策保障、教师流动任用等六方面的工作机制。特别从2011年起，莲花县委、县政府每年拿出70万元，设立了“教育贡献奖”，奖励有突出贡献的优秀教师，特别是农村优秀教师，教师山区津贴总额增加至102万元，全县投入1400万元建起农村学校周转房9800平方米。定期定量安排农村学校教师到县城学校跟班学习，同时安排县城教师送课下乡，选派县城学校优秀管理者到农村学校任职。这些都为农村教师队伍的稳定、持续发展提供了有力保障。

刘炎清（莲花县教师进修学校校长）：正如甘局长所说，一味的“卡”“堵”解决不了农村学校教师的流失问题。我认为，加强农村学校教师队伍的自身建设是关键。一方面要做好本校教师的培养工作，另一方面还要增强自身可持续发展的能力，吸引外校、外地教师来工作，使教师的流动呈现双向、健康流动。

李庆陆（靖安县教育局教研室主任）：作为教研部门，我认为教研室可以帮助教师做好职业发展规划，协调教师个人成长的内在需求和学校长远发展的人才需求，实现个人和学校的共同成长和长远发展。做好职业规划之后，教研室要为农村教师提供相应的培训进修机会，尤其是为优秀教师拓宽提高素质的渠道，让农村教师能够走出去学习城镇学校的优秀教学和管理经验。同时，还可以邀请一些教育专家、学者及外地优秀教师到农村学校讲学和传授经验，或是联系专家、学者进行网络视频授课，让农村学校教师不因地域条件限制而能同等享受城镇教师应有的学习、成长的待遇。endprint

农村教师由于工作在农村，物质与精神生活都与城镇教师有一定的差距，更需要得到这种认同和尊重。教研室可要求学校通过设立各种奖项以及建立教师功劳簿、光荣榜等，对有进步、有贡献的农村教师做出表扬和奖励，对做出较大贡献的教师给予职称、培训方面的政策倾斜，最大限度地激发教师的荣誉感和成就感，改变“没能力的人才会呆乡下，有能力的人都去了城里”的认识偏差，重新树立农村教师的良好形象。

陈爱平：作为农村学校校长，我认为要在优秀教师“留”的问题上主动有作为，谋划学校发展蓝图，加强内部管理，民主治校，树立“以教师为本”“教师发展第一”的人本主义管理理念，注意对教师的人文关怀，提供教师发展的条件和空间。比如在解决农村教师住房问题上，可以通过周转房、公租房、集资房等不同途径来达到目的。校长要多跑上级主管部门，多与当地政府协调，以争取政策和资金的落实。有的校长认为教育设施的改善要靠上级，自己无能为力，其实只要肯干愿做，还是有可为的地方。比如有的学校围墙塌了一个口子而长期不补，有的学校办公电脑只有一台而计算机教室电脑蒙尘不用，有的学校教室地面坑坑洼洼、屋面漏雨而不修，诸如此类都是没有认识到教育设施、教学环境对一所学校品质提升的重要性。

当前，农村学校文化建设还是一个相对薄弱的环节。有些校长对学校文化的内涵认识不清，没有统筹规划和设计。试想，一所学校无文化内涵犹如人没有了灵魂，怎能留住有更高理想追求的优秀教师。制度是管人的，情感是揽人的。常规性的制度显然不是管理优秀教师的重要手段，一刀切式的制度留人不但不能起到预想的效果，反而可能使学校师资队伍境况恶化，优秀教师欲走硬留的结果可能使优秀变普通。人是有感情的动物。如果学校是一个处处有温情的情感场，说不定优秀教师欲走还留。

龙景云（莲花县湖上中学校长）：我赞同陈校长的发言。来参加会议前，我做了一个简单的抽样调查，对住在县城的19名农村教师进行了问卷调查，问题是“假如你有机会调离农村学校，但你却留下来了，请问你留下的理由是什么？”他们中有6人选择“农村学校教师之间和谐，对学校有感情而留下”。从中可以看出，待遇高低影响着农村教师的去留，但不是决定因素，感情留人，大有可能。给农村教师一个长远的发展平台至关重要，为实现个人理想而扎根农村教育的教师尽管少但仍存在。

刘冰阳（莲花县六市中心小学校长）：我在农村教育战线上呆了18年。作为一名农村基层学校校长，我深刻地明白优秀教师对于农村教育的重要性。但和众多农村学校严重“失血”现象相比，六市中心小学情况却大不相同。除正常的调动、退休、系统内借调之外，学校教师队伍相对稳定。

位于319国道旁、萍莲交界中心的六市中心小学是莲花县内办学规模最小，学生人数及配编教师数量最少的农村完全小学。也许有人认为，有谁愿意到这样一个穷乡僻壤的山窝窝“充军”？在这里工作的农村教师能有什么大作为？其实不然，这里还真出了三位让人竖起大拇指的名人。一个从赣南兴国到萍乡芦溪，30年三迁三地，扎根六市中心小学数十年如一日的江西省师德标兵付玉生。一个能在网络上查到名字，支教期满又申请延期支教一年的原上海宝钢集团职工张俊智。一个放弃高薪工作，志愿服务山村教育，扎根太沙教学点30年的萍乡市最美乡村教师候选人王增林。一个拥有不到40名教师的学校，在不到几年的时间里能出3位名人绝非偶然。这与学校多年形成的良好工作氛围分不开。学校善于用身边的典型去影响身边的人，让尊重触手可及。作为校长，切实为教师解决日常生活中的实际困难，对老教师从身体上关心，对青年教师从生活上关心，是十分有效的。一个校长的非领导力往往更能团结和影响一批人。有时，校长一条短信、一声问候、一个举动、一件小事，能让教师感动一阵子，甚至一生。

古人云：“千里马常有，而伯乐不常有。”校长，其实就是一名“掘金者”。发现优秀教师，并善于推介、推荐，为他们建功立业提供一个广阔的舞台，促使优秀的人才脱颖而出，可产生一种激励引领作用。每一个人都有实现自己人生价值的欲望，特别是刚涉入教坛的青年教师，一面是刚放下书本上的“教条正义”，一边要面对现实残酷的收入差距。两种思想的碰撞往往会产生两种不同的出路。在这个关键时期，“师德标兵”“育人模范”所散发的正能量显得尤其重要。要让每一名教师都觉得在本职岗位上通过努力，能得到社会的认可，同样也能实现自己的理想。这样才能稳住“军心”。

付玉生（莲花县六市中心小学教师）：在六市中心小学，我有三点深刻体会：一是所有的教师都很敬业。老师在集体办公室，交流最多的是教学工作；二是同事间相处非常和谐，互帮互助蔚然成风；三是“官兵”绝对平等。到了这个学校，确实感到这里的人，确实是在实实在在做事。面对学校的领导，我们有一种信任感，感到踏实，感到心情愉快。我想，一个良好和谐的工作环境一旦形成，能净化一群人的心灵。这种影响往往是潜移默化的，并具有辐射性。提到农村，别人都觉得苦。可我却深爱着这片土地，因为这里有希望，有梦想，这里需要高尚的付出。当我倾尽所有知识给孩子们、看着他们成长时，我就会觉得一切的付出都是值得的。

（统稿：许雅健）

链接：近年来，推动城乡教师交流被国家高度重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出“实行县（区）域内教师和校长交流制度。”教育部颁布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》在关于“推动义务教育均衡发展”部分提出“均衡合理配置教师资源。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第42条明确提出：统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。可以说，为了推进城乡义务教育均衡发展，国家各级政府部门都在不断大力倡导教师及校长流动。endprint