绩效管理促进企业基层党建

蒋妍芳

绩效管理是企业组织在其管理实践中逐步探索出来的新管理方法。在不同的企业组织中，绩效管理的方法也显示出多元化的特征。公共部门引入绩效管理，实施绩效评估，不仅能为政府管理提供无尽的动力和制约力；还为社会从外部监督政府行为提供参考标准，从而有利于提高政府工作的效率。

作为一名企业基层的党建工作者，如何提高基层党建工作的可评价性，并以合理、有效的绩效管理和评估来促进基层党建工作活力的提高和质量的提升一直是一项重要的课题。借鉴公共部门绩效管理的方法与评价体系，能够很好的解决“如何有效评价基层党建工作成效”这一关键性问题，从而为提高基层党务工作者的业务水平，增强党组织基础元素的凝聚力、战斗力和创造力提供源源不断的“核动力”。

一、基层党建工作实施绩效管理所面临的困境与公共部门绩效管理的环境存在许多可比性

1. 基层党建工作的产出难以量化

绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效评估。这点在企业行政工作中基本不存在问题，但在基层党建工作中，就与公共部门面临同样的问题——如何量化、难以量化，特别是基层党建工作对行政工作的服务、保驾作用以及对人思想的鼓舞、稳定作用，难以以数据、金钱来进行衡量。

2. 基层党建工作的绩效标准难以确定

绩效评估是依据一定的标准进行的价值判断活动，因此，制定绩效标准及其绩效指标体系是进行绩效评估的前提。基层党建工作面临着人员兼职、职能多样、规模大小差异性大等多种实际困难，与公共部门面临的很难制定出一套社会全体成员都认同的绩效指标体系的问题有所雷同。

3. 基层党建工作的绩效管理信息系统不完善

绩效管理实际上是一个信息收集、整理、输出、反馈的过程，绩效管理必须依靠充足和完备的信息系统支持。但基层党建的绩效管理信息系统仍然存在不完善、发展缓慢的尴尬，特别是在与企业主体行政工作信息系统的重视度和经济投入上存在着较大的落后，给基层党建工作的绩效管理带来了一定的难度。

二、公共部门绩效管理的经验对基层党建工作的借鉴意义

1. 公共部门绩效管理以完整的法律、制度作为保障

公共部门在实施绩效管理的过程中，一般都制定了相应的法律、法规来保障、规范和促进绩效管理活动的健康发展。以此引申到基层党建工作中，在实施绩效管理的过程中要立足党建已有的基本制度，依据党建工作和党务工作者实际情况，制定相应的绩效管理规章制度，通过这些制度的实施和完善来促使党建绩效管理成为一项制度化、规范化的工作。

2. 公共部门绩效评估的主体由多方构成

公共部门绩效评估主体一般由内、外两方构成。这种评估方式不仅有利于调动各方的积极性，统一公共部门对绩效管理的认识，确保绩效管理目标的实现，而且可以避免单方评估的局限性，实现相互协作和相互制衡，确保绩效评估工作的公正性和有效性。在基层党建工作中，可以借鉴多方评估的做法，采用党内、党外共同参加绩效管理，政工、行政相互结合的评估方法，既能提高对党建工作绩效管理的合理性和公正性，又能突出党建工作的实效性和针对性。

3. 公共部门绩效评估环节的完整性

从公共部门绩效评估的程序来看，第一步一般由各部门结合自身的职能制订工作计划并提出明确的绩效目标，为绩效考评建立明确的依据；第二步是由考评主体组织对各部门的实际完成绩效进行评估，找出绩效目标与实现目标之间的差距，发现管理中的缺陷和漏洞；第三步是根据评估结果进行奖惩，并提出切实的补救措施，进而改善管理。由此可见，公共部门绩效管理贯穿于公共管理的全过程中，绩效管理的过程也就是各公共部门明确目标、发现问题、改进工作的过程。绩效管理本身不是目的，而是提高公共部门服务质量的一种有效质量手段。对于基层党建工作来说，绩效管理也必须贯穿于日常党建工作的各个环节，既要让绩效管理成为考评党建工作者实际工作成绩的最好方法和标准，又要使绩效管理成为党建工作中“鼓励先进、鞭策落后”的手段和途径，最终确保党建工作为企业主体行政工作保驾护航作用真正落到实处。

三、基层党建工作绩效管理的探索与思考

开展绩效评估是规范政府行政行为，促进依法行政；转变政府职能，降低行政成本，提高行政效率的有效途径。借鉴公共部门绩效管理的思路和方法，结合本企业、本支部党建工作的实际，就如果实施党小组的绩效评价谈一些想法。

（1）党建目标层层分解。按照“细化、科学化”的要求，把基层党建指标同“星级党小组评比”工作有机地结合起来，推行党建目标责任制。具体的说，就是将方针目标分解工作进一步细化，使以往党支部根据党委年度方针目标进行细化分解的工作继续下移，让党小组根据党支部年度的方针目标工作再进行分解，落实党小组长工作责任、明确党小组工作目标，一级抓一级、层层抓落实。

（2）工作指标一一细化。在党建目标层层分解的基础上，结合“星级党小组评比”的实施细则 ，将党小组的工作目标进行量化，将具体工作目标转化成具体指标或台帐，将党建工作细化为一条条可操作、可执行、可观察、可修改、可总结的具体事项，从而达到可评估的目的。

（3）考评工作注重力度。在党建目标分解和党建指标细化后，党建的考评工作重点就应落在力度和频率上。党支部要建立定性与定量，定期与不定期相结合的考评体系，加强对党小组的日常考评与督促检查力度，将一次性、突击性的总结性考评检查转化为月度型、过程型的抽查，同时将考评的内容放在对党小组既有工作的指导和完善上，使“细水长流”的累积效应逐步发挥作用。

（4）评估主体内外兼顾。对党小组工作的绩效评估不应只局限于党内的人员，还应将评估的范围扩大到党外相关人员，包括入党积极分子、部门行政人员等，使党小组的工作能在更大范围内得到认可和认证，同时也积极发挥了民主参与、兼听则明的有效作用，对促进党小组工作质量的提高有较好的推动作用。

（作者系上海烟草包装印刷有限公司）endprint