中国如何锻造一支钢铁劲旅？

杨承军+宋志娇

杨承军，二炮司令部军研部研究员，教授，军事运筹学博士研究生导师，享受国务院特殊津贴。国家安全政策委员会高级研究员；中国军事百科全书终审专家，全军军事学学科评议专家，全军装备理论专家；二炮导弹技术专家，核战略专家，核军控专家，二炮军事理论专家，二炮军史专家。

军队是国家安全的基石，军队改革是国家改革的重要组成部分，军队只有把自身建设好，才能确保国家安全，才能为实现“中国梦”和“强军梦”提供坚强保证。

干部路线改革

深化国防和军队建设改革的核心，是对干部路线的完善。各级干部是确保党的方针、路线和政策在我军得到圆满落实的关键，干部政策具有基础性，用对了人，军队建设发展就有了正确起点，战斗力提升也就有了坚实基础；干部政策具有导向性，选对了人，官兵士气就可以得到激励、振作和提升；干部政策具有牵引性，提拔对了人，在军事斗争准备的实践中，才会有力推进和牵引军队建设。

在干部政策落实上，不同程度存在着缺乏监督和制约机制的问题，一些单位形成了上下级、亲信、老乡等人际关系圈，根据领导个人意图随意用人；对于即使不符合学历、经历等条件，但只要想用，缺什么就为其补什么；对于一些军官的晋升、调动或转业随意，过于看重背景和关系，致使需要的进不来、留不住，有门路、无能力的却走不了；考评和公示成了形式，因考评结果不公开；缺乏用人追究问责制，用错了人也不追究其推荐人的责任；对于个性强、没关系的军官，即使再优秀也很难晋升到重要岗位。

我们应通过深化军队改革，调整优化管干部的干部队伍，完善干部选拔使用监督机制，疏通反映问题渠道，保护举报人，加大对违反干部政策人员的惩戒力度。

提升打仗能力

军队的职能是打仗。我军已多年没有打过仗，面对严峻复杂的军事斗争形势，能否在党和国家需要的时候拉得出、攻必克、战必胜，对我军是一个极大考验。是否能打仗、打胜仗，这是检验军队建设水平和质量的唯一标准。

我们应消除“战争距我们很遥远”及“不可能打仗”的错误观念，清醒认识国际和周边严峻的军事斗争形势，加快研发新一代先进武器装备，提升常规战略精确打击能力；结合作战对象和战场实际确定训练内容；尽快明确联合作战指挥体制及协同问题；注重提升官兵在信息化条件下作战的指挥和运用能力，包括信息获取和处理能力，果断决策能力，对武器装备的使用能力和综合保障能力；切实把作战对手、战场环境和我军的特长及软肋搞清弄透，做军事斗争准备的明白人。

优化结构压缩规模

二战之后，世界许多相关国家都大幅裁减了军队规模，把建设重点放在了加强武器装备的发展上。

我军在结构上存在着级别层次多、指挥效率低和军官比例高的问题；进攻及信息作战力量比例低、数量少；新型作战力量少，我军战略、战役导弹力量与西方发达国家相比，仅为他们的三分之一左右；我军陆军总量比例超过46%，而当前发达国家陆军仅为35%上下。在数量上，目前我军居世界第一位。非战斗力量编成过多，从事文艺、体育、医疗人员过多，在抢险救灾、应急出动时常派不出部队；存在着机关庞大，机构重叠，职能交叉，办事环节多、效率低；直属队过多，有的级别高、编制大、装备少且不配套。

新时期新阶段我们应缜密论证并适度压缩军队的数量规模，提高作战部队比例，减少战区数量和指挥层次；减少军官数量；实行优化部署，注重发挥预备役部队作用；扩大高技术军种比例；提高战略侦察预警、精确打击、网络攻防、电磁空间作战力量的比例；压缩机关和直属队。

建立新型官兵关系

军队管理观念、模式和方法，应随着社会的发展而进行深化改革；良好的官兵关系是我军的优良传统，是我们履行使命，建设钢铁劲旅和新型军队的坚强基石。这对于在新形势下全面加强军队建设，维护官兵权益，扎实做好军事斗争准备，具有重要意义。

在官兵关系上，一些单位存在官不爱兵、兵不尊官现象。有的干部对上级卑躬屈膝，对部下盛气凌人，对同级竭力贬低，哪怕对老首长和老师，只要觉得对自己的升迁没用，就视若路人。正常应该办的事，如晋升、调动、入党和套转士官，常需要花钱才能办成。

管理的改革，废除封闭式管理要求和模式，继承民族优秀传统文化；坚持以人为本，了解并熟悉官兵需求，完善管理制度；通过教育和应急训练，提升官兵应对多种意外突发情况的能力；奖惩严明，对有突出贡献的实施重奖，对于犯错、犯罪人员给予能够触及灵魂的适度惩戒。密切官兵关系，继承发扬尊干爱兵的优良传统，继承老一辈以人格魅力带兵、打仗的高尚品格，从入伍就进行“尊干爱兵”的传统教育；按照规定监督晋升、调动、入党、转业和套改士官工作，严禁权钱交易，发现即从重惩处。

严惩军内腐败

军队只有做到清廉，才会有良好的形象，战时才有战斗力，否则军队就不能打仗，政权也不可能巩固。

我军近年来加大了反腐力度，相继有王守业、谷俊山落马，特别是揪出了军中“大老虎”徐才厚。但滋生腐败的机制并未改变，更多的腐败分子还没有触及。在一些单位仍有人搞权钱交易，利用权力为亲友谋取利益；超标准住房，超标准特供；购买与收入不符的房产及豪车；年龄、学历、成果造假；追求腐败堕落生活方式。

完善监督机制和疏通举报渠道，保证举报人安全；加大腐败惩戒力度，从政治、经济上严惩；严格军费管理；严格规范并监督办事程序；完善军队高级干部财产申报、核实和惩处制度，建立房产数据库；清查军产营房、土地及重要物资管理情况。

提高官兵待遇

为官兵提供良好的工作和生活条件，在全社会营造军人职业荣誉感，使之一心一意的投入军队建设和军事斗争准备中，纵观世界多数国家及我国古时多个朝代，军官收入大都居于当时、当地的中上等水平。

现实中官兵收入低和后顾之忧的问题严重存在，军人待遇方面，基本工资低，不少官兵负债服役；面对正常晋升被迫要投入精力和财力去运作；师以下军官自费医疗和用药标准低、自费药物比例大，异地医疗问题尚未解决；一些任务重的部队探亲休假难以落实。复退待遇方面，安置渠道不畅，大多需要关系和门路才能安排；对一些历史遗留问题（如涉核、参战、安置等）不调查、不解决，相互推诿，反映问题没回音，致使老兵多次上访。

参考外军和我国公务员工资待遇情况，应适当提高官兵（含离退休干部）工资待遇，让他们生活的更有质量和尊严；实行军官职业化；解决好随军家属工作和子女入学问题；完善退役安置机制，解除其后顾之忧；妥善解决历史遗留问题。

密切军政、军民关系

兵民是胜利之本，在新形势下搞好军政军民关系，既是我军的光荣传统，也是未来我们克敌制胜的重要法宝。

军地、军民关系在一些领域变的商业化和庸俗化，甚至有过对立现象；军队和地方极少沟通，互不了解，已形成了人为的壁垒；个别官兵在社会活动中无功自傲，无视秩序，受到群众反感。

积极探索新形势下密切军地、军民关系的特点、规律和做法，深刻认清无间的军民关系是打江山的根本，更是坐江山的必须；强化军民融合，实现在科研和军工企业的成果共享，打破人为制造的隔阂；建立多种形式的军民联系机制。

以上八个方面存在的问题，虽然是我军建设中的支流和局部，但其负面影响不可低估。究其原因主要是：多年来军队一直实行正面教育，没有形成揭露矛盾的机制和渠道；主官权力过大，一言堂现象严重；形成的大大小小的利益集团，竭力维护既得利益，使改革愈加困难；犯错、犯罪的成本低，惩处不力，也助长了军队中不良习气的滋长。

我军的深化改革，必须紧贴强军目标，形成改革合力；必须坚持解放思想，强化改革创新意识；必须深入调查研究，形成针对性、操作性强的改革方案和办法途径；必须找出改革的重点寻求突破，完善军队管理机制体制，继承发扬我军光荣传统，圆满履行使命任务，努力打造文明之师、威武之师、胜利之师和“能打仗，打胜仗”的钢铁劲旅。endprint