准确理解国家治理及其现代化

何增科

十八届三中全会中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出，全面深化改革的总目标是发展和完善社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

关于什么是国家治理，什么是国家治理体系，什么是国家治理能力，它的现代化的衡量标准是什么？大家都特别关心，但是到目前为止答案还不多，因为这个问题在学界探讨得比较少。那么，我仅从个人角度谈一下什么是国家治理及其现代化。

这个问题的回答不简单，需要对马克思主义的国家理论，政治发展和政治现代化理论，治理和善治理论，对公司治理理论等相关理论都有理解才能回答这个问题。因此目前对这个问题的回答还不充分，这是一个探索的过程。

首先要谈国家治理的概念。从马克思主义国家理论和这些年来理论的发展来看，马克思主义的国家理论，我们都很熟悉。我们讲国家的本质，国家是阶级统治的工具，更多地强调国家是一种依靠暴力进行强制控制压制，目的是维护秩序。最小的国家或守夜人国家在某种意义上，它也是国家的统治，其目的也是维护秩序。在改革开放以后，出于建设社会主义现代化的需要，我们充分强调国家是社会公共利益的代表，要进行国家管理。国家管理是什么？是国家的职业的管理阶层，对于国家的各种投入的要素优化的组合利用，是为了实现社会公共利益的最大化。那么，国家治理的概念，它是吸收了上个世纪90年代的治理和善治思想，同时也借鉴了公司治理的概念。……