治理雾霾的当务之急

高峰

近日，世界经济论坛发布《2013年全球能源架构绩效指数报告》（能源架构指数）。能源架构指数是报告人专门设计的一种工具，旨在利用一系列指标帮助各国监控其转型过程并设立基准。能源三角形的三个顶分别是能源体系的三项目标：经济增长与发展、环境与可持续发展以及能源获取与安全。能源架构指数共包括16项指标，分为与上述三个目标相关的三大类，以此对各国能源架构绩效进行评分和评级。

“金砖五国”（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）的能源绩效受能源密集型和排放密集型工业的影响。在“金砖五国”中，巴西排名第21位（总分0.64），表现最佳，单位能耗GDP比其他金砖国家的平均水平高出50%以上。

中国是世界上最大的能源消费国，将继续面临能源进口增加和污染程度加重的问题，排名从2012年的第74位滑落至去年的第85位。中国能源体系三项目标指数去年数据分别是0.35、0.35和0.65，总分0.45，是“金砖五国”中“副班长”，2012年对应的指数是0.34、0.53和0.60，总分0.49。尽管能源获取与安全指标有明显提高，但环境与可持续发展指标大幅下滑，从而使排位比2012年大幅下滑11位。

中国能源的主要矛盾已从长期以来的“保增长”、“保供给”转移到了“保环境”。自去年冬天以来，大面积持续发展、日趋严重的雾霾已经成为环境和社会的严重问题。能源需求迅速从“保障供给”转移到了“保证质量”上来，表现在“经济增长与发展”指标上，这次评分比去年增加0.01分，虽然不多但反映了推低综合排名的不是经济方面的因素。

就“能源获取与安全”的得分看，从2012年0.60提高到0.65，提升幅度较大，积极融入全球能源贸易体系大大提高了中国能源获取的安全性。在能源安全保障方面，制度设计比资源禀赋更重要，这可以从日韩等资源小国的该项指标远远高于中国可见。

改革开放35年，中国经济、社会进步成就巨大，同时对资源和环境的透支也空前巨大。日益严重的雾霾不仅在生理上，甚至在心理上也逐渐成为影响人民生活的“负能量”。

1952年冬天雾霾笼罩伦敦，一周之内4000人死于重度的空气污染，从而启动了长达半个世纪的“减煤增气”的能源结构转型历程，欧洲成为近20年唯一空气污染持续降低的大陆。曾经是主要燃料的煤炭，在今天欧洲一次能源结构中只有15%的份额，而新兴的可再生能源的占比已接近20%，天然气早已成为最重要的能源。

当下中国的能源结构主要还是依赖煤炭，煤炭在一次能源中的比例高达68%，石油占18%，低碳洁净的天然气仅为5.3%，而天然气在全球一次能源中的比重已达24%。尽管中国天然气消费增长很快，总量也不低，预计今年将位居世界第三位，仅次于美国和俄罗斯，但仅占一次能源总量5.3%这一比例是在联合国近200个会员国中比例最低的。能源结构很不合理，落后的能源结构导致了严重的环境污染和雾霾。中国在环境可持续发展指数上的大幅退步无疑是能源架构长期不合理的爆发性的反应，如果不发生根本的改变，这一指标还会下降。作为第一能源消费大国和第一温室气体排放大国，中国不完成转型，整个世界都难以完成转型。能源结构转型，提高能源效率，减少排放改善环境，深化中国能源体系改革已刻不容缓。任何国家的能源转型都极为艰难，因为这与个人生活习惯的改变有关，改变个人的生活习惯是个十分艰难且漫长的过程。