城乡教育一体化评价的URSG-SSMCD模型和指标体系初步构建

余善云，苏飞跃

(1.重庆广播电视大学 发展规划处，重庆 400052；2.苏飞跃，重庆市教育科学研究院，重庆 400015)

进入新世纪后，我国城乡教育二元结构的矛盾越来越突出，如何在破解城乡二元结构难题，促进城乡一体化发展的同时，促进城乡教育一体化发展，不但是人民群众对各级各类教育的殷切期盼，也是各级政府的重要职责。探索城乡教育一体化评价模式，在创新基础上直接针对城乡教育一体化发展状态，构建区别于传统模式系统化的教育评价体系，准确衡量不同区域城乡教育一体化发展的水平，有助于各级政府采取措施，推进城乡教育一体化发展。

一、城乡教育一体化及其评价

(一)我国对城乡教育一体化的探索

我国对城乡教育一体化的探索起源于20世纪90年代中期，集中出现在20世纪末的10年。中央政府在2003年的系列举措中提出了统筹的概念，也指出了城乡教育的二元性特征，但何谓统筹和如何统筹却不明朗，对二元结构教育的含义也没有明确的表述。2006年，国家提出了统筹的价值导向——向农村倾斜，明确了城乡教育统筹的标准是均等化，虽然这具有目标比较和价值指导的意义，但仍然没有指出促成均等化的具体路径。2007年，国家首次提出了城乡教育一体化，2008年，中央进一步明确了城乡一体化是包括教育在内的经济社会一体化制度，提出了以“公共财政”服务农村公共事业的要求。2009年，温家宝总理在国家科技领导小组会议上指出，发展农村经济首先要将农村教育放在首位，要下决心解决农村教育缺乏问题，解决好农村教师的待遇和素质问题。……