垂直分工与特色教育、创新人才培养

刘海蓉

摘 要：随着高等教育逐步普及，教学特色是非综合、研究型（就业型）高校所追逐的目标。教学特色不可能单靠行政力就能实现。按制度经济学原理，高等教育管理体制改革是推动特色教育可依赖的路径。

关键词：高等教育；教学；特色；创新

高等教育管理体制改革，我们往往只考虑到政府对高等教育管理的这一层面，而学校内部管理体制层面的改革，在自觉与不自觉中被忽视。其实，教学特色恰恰大部分内容只涉及学校内部的管理体制。

目前，中国高校有"三层"和"四层"管理模式，"院系型"（三层）模式（即：学院-系-教研室）和"校院型"（四层）模式（即：学校-学院、部-系-教研室）。院系型，一般是专科和名称为学院的高校的设置模式（有的学院把学生较多的系设为二级学院）；校院型，一般是名称为大学的高校设置模式。这样的机构设置，对教学特色来说本质上没什么大的影响，只是行政管理分层问题。一般规律是行政管理层次多与少，与其管理效率是负相关关系。对教学特色不是决定性因素，与其相关的是垂直（管理）分工。

1 高校管理层级的性质

高校内部垂直管理分工，是指各类管理在不同管理层次上的分布。高校管理一般有党的思想政治教育管理、组织管理、群团和宣传管理四部分；行政管理有教学管理、科研管理、学生管理、人事管理、后勤管理、财务管理六大块。与特色教学有直接关系的只有教学管理和科研管理。

教学管理和科研管理是高校的主体，其他管理都是服务于教学和科研主体管理的。……