低丘缓坡土地开发项目设计中存在的及问题思考
——以龙游县为例

浙江绘辰建筑设计有限公司 曾焕总

龙游县国土资源局龙游国土资源管理所 严德华

低丘缓坡土地开发项目设计中存在的及问题思考
——以龙游县为例

浙江绘辰建筑设计有限公司 曾焕总

龙游县国土资源局龙游国土资源管理所 严德华

低丘缓坡土地开发是保证国家耕地红线的重要措施。深入加强低丘缓坡垦造耕地工作，实现耕地总量占补平衡，能够促进经济快速发展，提高人民生活质量和水平。现以龙游县为例，分析和探讨低丘缓坡土地开发项目设计中存在的问题，以供读者参考。

一、研究区域概况

龙游县地处浙江省西部金衢盆地，总面积1138.72平方公里。境内山脉、丘陵、平原、河流兼具。南仙霞岭余脉，北千里岗余脉，中部金衡盆地，衢江自西往东横贯中部，流程28公里。地形南北高，中部低，呈马鞍形。最高点县西南茅山坑，海拔1442米。最低点县东下童村，海拔33米。境内岩性复杂。地貌类型多种，加开发历史悠久，形成土壤类型多样。据1984年第二次土壤普查，土壤总面积1474123亩。分5土类，12亚类，43土属，106土种。其中红壤类796402亩，占总土壤面积54.03%；黄壤类123854亩，占8.40%；岩性土85442亩，占5.80%；潮土38986亩，占2.64%；水稻土429439亩，占29.13%。

二、龙游县低丘缓坡概况

龙游县的低丘缓坡分为狭义与广义，龙游县狭义的低丘缓坡区界定为：海拔300米以下、坡度6-25度丘陵坡地区；广义的低丘缓坡区为：海拔300米以下、坡度6-25度的丘陵区各类坡地，其中15-25度区域为斜坡地。丘陵山区的农田，按其地形部位不同，可分为岗、土旁、冲、畈四种类型。岗田是位于岗岭上的田块；土旁田为山冲两侧的坡上梯田；冲田在两岗之间地势最低处；畈田在冲沟下游和河流两岸。根据龙游县低丘缓坡综合开发利用规划，全县可开垦为耕地的低丘缓坡总面积约为60030.24亩，其中占用园地18743.68亩，林地38873.98亩，其他农用地600.02亩，未利用地1812.56亩；近期规划，宜农低丘缓坡项目27018.65亩，其中重点区块规划面积6500亩。

三、低丘缓坡土地开发的意义

目前龙游县处于经济发展和转型的关键时期，经济建设需要大量的建设用地，如城北开发区建设用地，这使得保护耕地和经济发展用地之间的矛盾越来越突出，深入加强低丘缓坡垦造耕地的工作是实现全县耕地总量动态平衡的重要举措，只有更好地解决用地占补平衡问题，才能实现全县加快经济发展的步伐，为全民的生活质量和水平的提高添砖加瓦。我国土地资源稀缺，现阶段工业和农业进一步发展受到了土地资源和地形复杂等因素的影响，合理开发低丘缓坡是解决工业、农业、住房和城建等问题的解决方向。

四、低丘缓坡土地开发项目设计常遇问题及思考

在原川缓坡地区，由于有时是大面积灌区，地形变化不大，因此梯田的设计可以以道路为骨架划分耕作区，每一耕作区基本上应为矩形或接近矩形；在丘陵山区，地形变化较大，应根据现有地形划分耕作区，例如两条沟之间夹着一个坡面，就天然形成一个耕作区。土地是农作物赖以生存的基础，土地上农民耕种的地表土层称为耕作层，土地上耕种的耕作层一般厚度30-50厘米，它含有大量丰富的各种农作物生长所必须的有机物，是祖辈经过长期耕作进化形成的肥沃土壤。耕作层一旦被破坏和失去，就会影响种植农作物的生长。占用耕地的建设项目耕作层剥离再利用是指采取工程手段对建设占用耕地的优质表土层进行剥离并将其用于土地开发整理复垦项目的表层覆土或中低产田土壤改良，以提高耕地的地力肥力。

目前龙游县土地开发整理的位置以低丘缓坡地带为多，常常遇到缓坡地带原地势田坎较多与如何更合理充分利用土地问题，以龙游县模环乡湖塘殿村土地开发项目为例，土地开发项目总面积：4.3425公倾，原始落差11米左右，等高线宽度在5-30米，如果根据等高线来规划设计，就存在田坎较多情况，而实地的土质属可塑沙土，用挖机可以直接开挖，相对于田坎的造价，挖方的价格有很大的优势。于是在做规划设计的时候，利用工程总造价方面的综合考虑，采用全区域采用机械平整，方量为52110平方米、预算造价311513元，田坎的每米造价为113元。如果采用水平带方式，进行开发设计，田坎的长度比全区域平整会增加2000多米；虽然挖方的价格节省了，但总的造价方面并没太多优势。而采用全区域平整就能增加土地开发整理后实际可生产的面积，并且能更为合理充分利用现有条件，更有利于生产需要。再者在对于原耕作层的利用上适合目前低丘缓坡开发的要求，在大面积平整之前，先将原表土剥离、堆积，等到平整到位后将原先剥离的表土覆盖到田块内，这样能够改良土壤，改善土质，增加地力，提高抗旱能力，促进新增开发耕地质量的提高，增加粮食产量，达到增产增收的目的，使土地资源得到有效持续利用，真正做到物尽其用，地尽所能。

低山丘陵工程类型区宜以修建水平石坎梯田（地）为主，由于龙游地区产石材的仅有两处：一处是城南上圩头，一处是石佛乡，在规划设计斜坡地修筑田坎时遇到取材难问题，既要考虑如何达到设计要求，又要考虑节约造价。在沐尘乡土地开发项目中，原始地形坡度在15度左右，地形等高线宽度在3.5-6米，规划设计按沿水平带布置，田坎的工程量较多，该区块距离块石供应点较远，运输不大方便。为了节约工程总体造价、加快施工进度且又能满足设计要求的前提下，在该项目区块边正好有个废弃的花岗岩块石采集点，在做田坎工程时施工方就从该采石点取材，在确保施工质量的前提下，加快了施工进程，同时还可以达到设计要求，也能遵循因地制宜原则。几年过去了，该项目没有出现任何问题，得到了当地农民的好评。

在低山丘陵规划设计中我们也遇到耕植土层厚度不够问题，有些区块原始耕植土层厚度0.5米左右、局部甚至是0.3米，原始地形等高线宽度在4-10米，如果按大块田地设计时，存在着耕植土层破坏修复的问题；如果设计田块过小，就达不到土地开发整理的目的，也无法满足农户的要求，只有采用表土剥离方式才能满足耕作层的厚度要求。以在小南海镇雅塘村土地开发项目为例，经过平整和表土覆土后，耕作层在20厘米左右。通过现场实地踏勘，该区块边有很多水塘，且塘泥也有好些年没清理，如果可以在该村委会的协调下，将这些塘泥用于本次土地开发整理的区块，自然就解决了耕植土层厚度不够的问题，后来经过各单位的协调处理，最终将水塘里的淤泥作为耕植土层利用于本次设计中，满足了设计中对耕植土层厚度的要求，同时也为老百姓水塘的淤泥进行了清理。以龙游城南林场土地开发项目为例，原始地形较为平坦，开发区域内只有三个小山坡，但是经过全区域平整后，耕作层无法满足设计要求。正好遇到通港道路、兴龙路南延工程近2万立方米的表土剥离可以利用，将这些土方用于该土地开发项目，就解决了耕植土层厚度不够的问题。在具体工作中，把提升新增耕地的质量与耕作层剥离再利用、“清洁塘工程”、山塘水库清淤、畜禽排泄物清理项目有机结合起来，可以很好地为低丘缓坡土地开发项目服务。

五、总结

低丘缓坡土地开发项目是指采取工程措施、生物措施等对农用地、建设废弃地、未利用地进行田、水、路、林综合整治，以增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产、生态环境的活动。低丘缓坡开发是建设社会主义新农村的重要支撑，是确保耕地占补平衡，确保18亿亩耕地红线的重要举措，可以保障发展（占补平衡）、发挥效益、增加农民收入。

在规划设计过程中需要实地查看，广泛听取多方意见并吸纳为自己所用，利用现有资源合理规划设计，提升农业综合生产能力，促进土地资源合理利用和经济社会可持续发展，推进社会主义新农村建设，做到在有限的资金范围内发挥更多的生态、生产经济效益。