600万辆大难题

张嫣

2014年年底之前，将有600万台黄标车及老旧机动车被强制淘汰。5月底，政府的一纸公文如是表示。这意味着在未来6个月内，政府将要淘汰40%的黄标车。这将又是一个棘手的难题吗？

在今年3月的第十二届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强作《政府工作报告》时，明确提出“必须加强生态环境保护，出重拳强化污染防治”，其中就包括“淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国IV标准车用柴油”的任务。

根据5月26日国务院办公厅公布的《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》， 600万辆淘汰指标进一步落实并分配给各个地方——其中，北京、天津和河北三地的淘汰任务约占总数的20%。到2015年年底，全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。

《方案》中亦明确要加大国IV标准执行力度——年底前在全国供应国IV标准车用柴油；到2015年年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国V标准车用汽油和柴油。

“黄标车”是高污染排放车辆的别称，是未达到国I排放标准的汽油车，或未达到国III排放标准的柴油车。因其贴的是黄色环保标志，故称为黄标车。这些高污染排放车辆及老旧机动车成为当今大城市PM2.5的主要来源。

尽管政府已经发布了方案，但在具体实施的过程中依然有诸多阻力。

截至2013年底，中国汽车保有量已超过1.27亿辆，而黄标车占了总保有量的10%左右。政府要在一年内淘汰接近40%的黄标车，首先面临的则是诸多用户出于经济考量并不愿意更换车辆。

早在2009年，实施黄标车报废补贴的标准就已经提出，但由于补贴政策达不到消费者心理预期，真正实施报废的黄标车并不多——“卡车回收补贴还不如按斤卖废铁。”大部分车主都感觉报废后给的补助太低，一辆卡车报废只能给1万余元。

也因此，平均每1000辆黄标车，仅有4辆申请提前淘汰。例如，河南省郑州市从2013年10月1日开始执行“黄标车淘汰补助政策”，但仅有726辆“黄标车”申请提前淘汰。

而据2011年财政部、国家经贸委关于发布的《老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法》，仅针对农村客运车辆、城市公交车辆、重型载重车辆的补贴额度，对小轿车报废补贴只字未提，这也在一定程度上让“准报废车”进入了二手车市场。

这些车辆通过二手车流通，往往能够获得更高的价格，尽管目前国内大部分地区政策已经限制了外地低排放标准的二手车涌入，但并没有限制这些车辆在本地区内流通。

还有，部分黄标车通过治理改造后稳定达到国Ⅲ以上排放标准的，可以换发绿色环保标志，享受绿标车待遇。

但在以往每一次排放升级过程中，一些虚假升级层出不穷，一些商用车企业通过修改发动机铭牌或更换车辆合格证等手段进行“假升级”。

央视今年5月的一则调查报道发现，尽管国家正式实施国IV标准已将近一年，但整个河北省居然买不到真正的国IV车。市场上大量销售的货车，名义上是国IV，实际上却是国III甚至是国II、国I车。

随后，中国汽车工业协会紧急组织货车行业八家主要生产企业领导召开峰会，随后一份“自律承诺”在网络公开。

主要精神是企业保证生产和销售的国IV重型柴油车满足国IV排放标准，杜绝国III及以下排放标准车辆套用国IV合格证销售。

中汽协常务副会长兼秘书长董扬称，如发现违约企业，先在联席会进行公开书面检查，再次违反者，解除成员单位资格。

《汽车商业评论》认为，这样的惩处力度跟没有也并无多大区别。

如果政府能够设置合理的报废补贴、限制不达标车辆在市场内流通，并严查假国IV车辆，或许淘汰将有望贯彻，否则淘汰与反淘汰的猫鼠游戏将会继续玩下去，600万辆的消失将仍然是水中之月，镜中之花。endprint