浅析政府在地区公共图书馆服务体系建设中的作用

宋莹

摘 要：在建设地区公共图书馆的服务体系中，政府有两方面的职责，一方面是要对公共图书馆进行职责定位，另一方面是要为公共图书馆建立保证制度，因此，政府可以说是公共图书馆服务体系的主导者，对于建立完善的服务体系，具有重要的责任。本文在界定了公共图书馆服务体系的内涵的基础上，对政府对服务体系建设的作用进行了深入的探索，以期能在实践中进行指导。

关键词：公共图书馆；服务体系；政府

1 引言

公共图书馆的建立本来是保障人民大众能够容易获得信息和知识，是一种长期的文化建设事业，这和政府的定位有着密切的联系，所以发展好公用图书馆的服务体系对于政府来说也是要做的工作内容之一。随着人民对于精神文化的需求越来越高，公共图书馆的服务体系的建设显得越发重要，因此，需要不断完善服务体系，才能满足人民大众的需求。

2 公共图书馆服务体系的内容

在我国，公共图书馆的服务体系是整个公共文化体系建设中非常重要的内容。所谓的公共图书馆服务体系就是以政府为主导的，用以宣传文化知识，培养人们的精神情操，保障人民大众能够获取知识和信息的服务机构。

从公共图书馆的服务体系的建设内容来说，主要分为两个层面，一个是基础设施建设，就是建立覆盖面尽量广的服务网络，这需要进行大量的投资建设，当然主要以市图书馆服务网络为中心，向街道、县级、农村覆盖。另一个就是从文化工程建设，就是实现资源共享，如果能够使得知识和信息让居民能够获得，从而提高公共文化服务的质量。

从公共图书管服务体系建设的基本原则来说，主要包括公益性原则、惠普性原则、便利性原则。其中公益性原则就是公共图书馆的服务性质的最本质的体现了，在这方面涉及到提供免费服务，传统节约、咨询、读者活动等，也是要进行的工作。惠普性原则就是保证人民大众能够从公共图书馆的建设中获得信息，达到比较大的覆盖面。便利性原则是要求大众能够获得基本的文化方便性，也就是说公共图书馆的结构设计，规模、距离等要适中。

3 公共图书馆服务体系的建设状况

国家现在越来越重视公共文化服务体系的建设，尤其是伴随着知识经济时代的到来，我国在公共图书馆方面的投资也越来越大，目前，我国有县以上的公共图书馆3000多座，图书馆的公用住房面积也增多了，藏书量也扩大了，几乎能满足市民对各行各业的知识的需求，各级政府也在不断拓展公用图书馆事业的服务项目，加大了建设经费。就现在的服务水平来说，也在积极拓展新的方式，创新工作方法和内容，现在有些地区为了方便大众阅读和查找资料，都运用汽车图书馆变成了“流动图书馆”，这样就满足了一些偏僻的地区的阅读，扩大了图书馆服务的对象。

公共图书馆的服务模式也朝多元化的方向发展，尤其是为了节约资源和扩大影响力，很多图书馆结合当地的政策和优势，不断弥补自身的缺陷，全力打造全覆盖的优化的服务模式，例如上海的“中心图书馆”、深圳的“图书馆之城”、北京的“社区乡镇图书馆建设”等模式多样，而且都使附近的群众感受到了公共图书馆的服务的质量，取得了比较满意的效果。

4 政府对公共图书馆服务体系建设的作用

自从党提出要建设完善的公共文化服务体系的目标后，各个公共图书馆都在积极努力，目的就是为了满足人民大众对精神文化的需求，同时保障居民能够便利的获得知识资源和信息。当然，这个目标的提出也表明了政府对公共服务体系的建设具有主导、财政投入以及宣传的重要作用，以加快公共图书馆服务体系的建设，推动精神文明的建设。

4.1 推动图书馆立法工作的进展

纵观国际上较为发达的国家和地区，在图书馆的管理方面都建立完备的法律体系，运用法律的力量来保障图书馆事业的发展。现在世界上多个国家和地区已经建立了图书馆法规，这样就保证了图书馆工作的开展。我国在国家层面上还没有建立一部法律，在省市级也只有较大型的图书馆才有管理条例，这些条例对于指导图书馆工作具有非常重要的意义。因此，这些图书馆的条例的制定是非常有效果的，也说明了建立图书馆相关的法律是有必要的。

由以上的例子可以说明，目前图书馆需要建立比较统一的法律法规，进行规范化的操作和宣传，而政府作为公共图书馆的主导者，要承担起为图书馆建立法律条例的责任，只有这样，才能真正发挥政府的作用，建立统一的管理制度，营造良好的文化氛围，将公共图书馆依靠法律保障而运行。

4.2 强化整合资源的能力

公共图书馆的建设是一个系统的工程，不仅仅指外部设施的建设，还要综合各方面的因素，运用能够利用的资源进行统筹管理，科学运营，这样才能让图书馆高效、有序的运转。图书馆的服务体系也要相应的建立起来，以使图书馆能够全面覆盖、持续发展。目前，我国的公共图书馆秉持这样一个原则，就是“一级政府建一级图书馆、一级政府管一个图书馆”，这样有时导致资源配置的不尽协调，有时也会影响公共图书馆的服务体系的建设工作，所以从这方面，就需要政府突破原有的条条框框的禁锢，切实的拟定图书馆的建设战略，对相关的文件进行严格的审定，消除因为资源分配不协调所带来的影响。目前为了带动整个地区图书馆的体系建设，实现资源的有效运用，达到全面覆盖的良好效果，地区市、区、县都在进行图书馆联盟，实行通卡制，这样就极大的弥补了因为地域限制而造成资源分配问题，现在深证地区已经实现了各大系统的文献资料的共建共享，并且收到了良好的效果，它的成功例子告诉我们，政府在公用图书馆服务的资源配置方面发挥了极大的作用。

4.3 加强资金管理

公共图书馆的建设是政府实现文化服务职能，也就是对公众进行文化资源的开放。这就意味着需要资金的来保证公共图书馆的运营和管理，尤其是公共图书馆的服务体系建设更是一个长久的事情，需要不断的进行投入和建设，目前有太多的例子证明，刚开始有些地区进行了系统的开发和建设，但是最终因为资金短缺、断流而破产。这些例子充分说明了公共图书馆的体系建设要想成功的话需要不断的进行投入，人力投入、资金投入、资源投入等，这些投入归根结底都要算于政府的经费投入上面。显然，公共图书馆的服务体系建设的投入需要结合实际情况，不同的图书馆的服务体系需要建设的程度不同，政府经费投入也是不一样的。目前中央已经吩咐各个政府将公共图书馆的费用算在政府预算中，对于公共图书馆的服务体系建设来说也为其提供了财务保障。endprint

4.4 强化宣传职能

公共图书管是公共文化事业，也就是说其建设是为了服务大众的，既然这样，就要加强宣传力度，让大众能够享受到资源的公益性、便利性。因此，政府更加应该加强图书馆的宣传工作，促进服务体系建设的发展，让媒体和大众知晓政府投入的目的。宣传的方式比较多，政府应该侧重于两个层面，第一，就是要通过制定法律制度来引导关心图书馆建设事业的个人参与到图书管的建设中来，充分运用周围的资源，鼓励融资和图书捐赠，这样就可以节约开支，从而弥补政府预算的不足，共同建设图书馆的服务。另一方面，要发挥媒体的作用，通过报刊、广播或者电视等进行媒体宣传，加强人民大众对于公共图书馆的了解，引导大家对公共图书馆的使用，利用图书馆提高大家对公众文化事业的关注，充分利用公共图书馆的价值。

5 结语

综上所述，政府对于公共图书馆的建设起到非常重要的作用，不仅能引导图书馆的方向，也对其服务体系的建设具有多种职能。本文通过四个职能，分别是立法保障、资源整合、费用投入和强化宣传四个方面阐释了政府对公共图书馆的作用，可以体现出政府的力量对于公共图书馆发展的推动的力量是比较强大的。所以，也只有充分发挥政府的职能，加强对公共图书管的统一管理，实现资源的优化配置，才能使广大民众感受到文化资源的有效性，才能推动服务体系的建设和发展，实现公共文化的宣传与使用，满足人民大众的精神文化的需求，促进社会的和谐、稳定。

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