当前提高巡视工作质量应破解几道难题

王惠娜

摘 要：本文针对当前巡视工作在其位难谋其政、深层问题难发现、巡视结论难评价和巡视成果难运用等四大难题，提出创新巡视工作方式方法，完善巡视制度，提高巡视工作公信度和巡视效力的对策措施：更新巡视工作理念，从职责、定位、思路着手，防止“包打天下”、“无所适从”、“眉毛胡子一把抓”；改进巡视方式方法，从巡视方式、心理、渠道、角度上下功夫，避免“不讲真话”、“猫鼠博弈”“走马观花”、“偏听偏信”；创新科学评价办法，明确考评指标、健全考评机制、优化考评队伍，切实保证巡视评价的权威性；健全成果运用机制，完善巡视反馈、分类办理和督办落实三项机制，充分发挥巡视监督作用。

关键词：巡视工作；破解难题；巡视效力；改进方式方法；巡视成果运用

建立并实施巡视制度，是强化党内监督的重大举措。面对新形势新任务，巡视工作只有与时俱进，开拓创新，才能达到了解情况、发现问题和解决问题的目的，进而提高巡视工作的公信度。针对当前巡视工作普遍存在的在其位难谋其政、深层问题难发现、巡视结论难评价和巡视成果难运用等难题，作者着眼理性思考，提出有效破解巡视工作难题，更新巡视方法，提高巡视质量，增强巡视效力的措施。

1 更新巡视工作理念，破解“在其位难谋其政”问题

《党内监督条例》虽规定巡视五大职责，但这些职权并不具有强制力，有的还显得比较宽泛。巡视规定“四不原则”，不承办具体案件、不干预被巡视单位日常工作、不处理被巡视单位的具体问题、对涉及到的紧急情况和重大问题不作个人表态，实质上要求巡视“在位不越位”。如果巡视中发现问题，想要核实清楚，就有越位之嫌；不想核实清楚，就无法发现深层问题，巡视就会停留在一般的工作报告和经验总结上，进而影响了巡视的公信力。为此，必须着眼职责、定位、思路等方面，进一步更新巡视工作理念，努力做到“三个防止”：

1、明确巡视职责定位，防止“包打天下”。当前，有的夸大巡视的作用，认为巡视是万能的，可以“包打天下”，导致对巡视期望值过高，工作中急功近利，结果适得其反。巡视作为党内监督的一种手段，其工作职能有其特定性，核心内容是监督检查、报告工作、提出处理意见建议，并不是“万精油”。在具体工作中，必须明确巡视的职责定位，既要坚定信心，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，在巡视职责范围内充分发挥监督作用，又要做到“在位不越位”，善于利用司法监督、人大监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督等其他监督手段，形成监督合力，推动巡视工作科学发展。

2、创造独立作为条件，防止“无所适从”。当前有的同志认为，巡视工作没有现成的经验可以借鉴，无职无权，又要遵守“四不”原则，工作起来感到无所适从，束手无策。还有的认为，巡视组到一个地方巡视本身就是监督，不用再做什么工作了，致使巡视成果不明显。实践证明，巡视工作仅靠监督检查是远远不够的，应当有所作为，有“为”才能有“位”。在具体工作中，要讲究巡视工作策略，大胆作为。巡視前，可先以暗访的形式摸底，掌握基本信息，再公开派巡视组下去，这样可以对照前后信息，增强巡视的威慑力，避免被巡视单位的临时“改装”和“粉饰”所蒙蔽。要适当增强巡视的独立性，排除外界因素对巡视工作的干扰。比如，巡视经费实行独立核算，一些必要的办公开支应由国家财政专门拨款支付。

3、突出巡视工作重点，防止“眉毛胡子一把抓”。全面履行监督职责，并不意味着要面面俱到，而是要突出工作重点。在巡视对象上，重点突出党政领导班子成员特别是主要领导；在巡视内容上，重点突出贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况，以增强巡视的针对性和实际效果。特别是要把工作的着力点放在发现和解决问题上，做好“挑刺”和“开药方”的工作。实践证明，通过发现和解决问题来履行职责，是巡视工作取信于民的一项最重要的工作方法和手段。

2 改进巡视方式方法，破解“深层问题难发现”问题

当前，尽管通过各种巡视方法能够掌握到面上情况和一般性问题，但仅仅是在一定程度和一定范围内，要碰触到核心的、要害的和深层次的问题，特别是要了解问题的起因，分析问题背后的因素，明确问题产生的责任，难度很大。为此，改进巡视检查的方法方式，充分走好群众路线，既听官声，也察民意，形成各方面关注、支持和参与巡视工作的良好局面，才能真正达到摸到真情、摸清实情、摸出隐情的良好效果。

1、讲究谈话方式，避免“不讲真话”。应当肯定，绝大多数地方的政治环境是比较民主、宽松的，不乏有敢于讲真话的好同志，谈话时能知无不言，言无不尽。但个别谈话中难听到真话的问题也普遍存在，主要表现为，有的说成绩多，讲问题少；即使在谈问题时，也明显带有保留，甚至把问题当作成绩来讲。有的只求明哲保身，奉行好人主义，只谈成绩，不愿说问题。有的认为巡视组不是常设机构，人员不固定，巡视时间短，对巡视缺乏信心，担心说了问题、讲了真话，一旦巡视组离去，便会招致于己不利的后果。为此，要讲究谈话的方法，营造宽松氛围，排除心里障碍，消除思想顾虑。在个别谈话中，既要谨言慎行、谦虚和蔼，不以“钦差大臣”自居，又适当地做好思想工作，注意谈话艺术，学会创造融洽气氛，相机启发、引导群众说真话、说心里话，倾听群众的意见和反映。

2、消除心理戒备，避免“猫鼠博弈”。当前，一些被巡视单位存有心理戒备，对一些情况有意识地加以隐瞒，尽量展现其好的一面，掩盖其不足的一面。这种状况在相当程度上使巡视组与被巡视单位之间形成类似猫与鼠的博弈关系。因此，巡视工作必须处理好巡视与被巡视的关系，既要监督检查，又要充分尊重，做到履职不越位、关注不干预、提醒不命令。巡视前要深入进行思想发动，说清巡视的目的意义，引导干部群众积极有序参与，营造宽松、民主的良好政治氛围。巡视组要对被巡视单位要采取尊重、依靠和协商的态度，主动同他们沟通思想、交换意见、协调安排。在座谈中，都要以一种谦和的态度、同志式的谈心方式，认真听取意见，使被巡视的领导干部思想上不增加压力，工作上不受到影响，精力上不受到牵扯，保证巡视工作和单位正常工作协调开展，互相促进。

3、多渠道了解情况，避免“走马观花”。综合运用个别谈话、问卷调查、民主测评、实地考察、寻找知情人、信访、暗访等多种手段，发现重要信息、重要问题和重要案件线索。积极发挥巡视组中纪检监察机关和组织、金融、审计等部门同志的作用，加强与相关部门的联系沟通，形成工作合力。要善于从人、财、物等易出现问题的重点部位入手，从一些重大案件和事件中了解发现领导干部廉洁方面的情况。特别注意专门听取纪检监察、检察、法院、公安、审计等部门查办大案要案的情况汇报，不仅要听一般的汇报，还要查阅有关资料，特别要同直接查办案件的人员个别交谈，听取材料中没有记载、汇报中不可能涉及的“故事”，从中发现深层次的问题。

4、多层面相互印证，避免“偏听偏信”。善于从综合各方面信息中了解情况、发现问题，并通过认真甄别分析，从多个层面、多个角度综合印证，作出客观准确的判断。一要注重多方位了解。对收集到的举报信息，除了找有关部门的领导了解外，还要找一般干部了解，特别要向监督职能部门的同志、刚从领导岗位上退下来的老同志了解，从中了解领导干部八小时以外的表现尤其是社会反映和群众口碑。二要带着问题巡视。建立与执法执纪部门信息沟通协调机制，巡视前主动与纪检监察、组织、信访、审计、检察等部门沟通联系，了解掌握被巡视单位的有关情况，特别是要注意了解存在的问题，并带着这些问题去巡视，从中进行综合分析，相互印证。三要从受理信访发现问题。对来信来访情况进行梳理和综合分析，从中发现党政班子及其成员，特别是党政“一把手”的问题及线索。四要明查暗访发现问题。经常深入到街道、社区和各类公共场所，倾听群众的意见和反映，从群众的街谈巷议中发现问题及线索。

3 创新科学评价办法，破解“巡视结论难定性”问题

对被巡视单位作出评价结论，是巡视成果的重要体现。评价结论是否客观准确，是检验巡视质量高低的重要标志。当前，由于没有统一的巡视评价标准，造成对领导干部的政绩特别是对贯彻落实科学发展观的评价难以定性；对巡视中同一事件的不同解释、不同看法难以作出客观统一定性；对巡视工作五大任务的监督检查涉及方方面面的政策法规，巡视组成员在业务方面也存在不适应性。因此，作出巡视评价结论必须创新科学评价办法，既要有科学的评价指标，保证考评的可操作性，又要有健全的考评机制，保证综合梳理分析客观准确，更要有业务过硬的巡视队伍，保证巡视评价的权威性。

1、明确实绩评价指标。在巡视评价干部的政绩时，重点要考评领导科学发展的能力和推动科学发展的成效，具体要把握五项指标：一是发展思路指标。考评发展战略、发展思路，看是否清晰、是否符合經济发展规律；考评服务宗旨、服务意识，看是否关注民生。二是发展措施指标。考评落实发展思路的本领、才能、力度和精神状态，看是否真抓实干、狠抓落实；考评处理复杂问题和现实矛盾的能力，看能否把握全局、驾驭局势。三是发展成本指标。考评发展后劲、发展前景，看是否坚持可持续的发展观；考评原有基础和政绩成本，看在综合因素相互作用下取得的政绩中个人所起的实际作用。四是发展决策指标。考评民主科学决策、团结和谐共事，看对改革发展稳定等重大问题的决策过程是否准确体现民主集中制原则；考评法治观念、政策观念，看能否依法办事、依法行政。五是发展成果指标。考评绿色GDP和人民群众实际收入含金量，看干部领导发展的本领和政绩的含金量；考评政治文明、精神文明建设状况，看当地社会是否和谐发展、政风民风是否昌明和顺。

2、完善综合考评机制。对被巡视单位的评价，具体可从四个方面进行综合考评。一是单项评价与综合评价相结合。以单项评价为主，既看单项又看多项，既看一时又看历史，既看主观又看客观，既看现实又看长远，正确处理好显绩与潜绩、个人政绩与集体政绩、现任政绩与前任政绩、主观努力与客观条件、现实成效与长远发展、物质利益与精神文明发展的关系，客观公正作出综合评价。二是上级评价与上下结合评价相结合。以上级评价为主，扩大群众评价的参与度，广泛发动各级党代表、人大代表和政协委员特别是本地区本单位的干部群众广泛参与，通过政绩公开评议等形式进行综合评价。三是封闭式评价与开放式评价相结合。采取听取专题汇报、召开座谈会了解、个别谈话印证、调阅资料、受理信访问题、民主测评、问卷调查了解社会层面的认可度，实地考察群众反映比较多和在当地影响较大的投资项目进行综合评价。四是专业评价与非专业评价相结合。将巡视情况与组织人事、纪检监察机关及相关经济管理部门的评价结合起来，使巡视监督和评价工作朝着综合、经常、科学和权威化的方向发展。对个别专业知识性强的巡视报告，定稿前还要邀请有关专业人员提出意见，确保所列事实和数据准确无误、巡视结论客观公正。

3、优化巡视队伍结构。巡视评价是一项内容丰富、复杂具体、专业性较强的工作。要在短时间内了解问题、作出评价，巡视组必须加强业务学习，熟悉各种政策法规，特别是要合理搭配巡视组人员构成，优化巡视人员专业结构。巡视队伍里既要有上级有关部门的负责同志、又要有基层单位同志。上级部门人员主要在政策把握，宏观控制，基层单位同志主要熟悉政策法规、了解基层情况，有助于尽快进入角色。巡视组确定巡视某一地区某一行业后，可以从其它地区和行业抽调工作性质相同的人员参与巡视。基层单位人员实行异地交叉换位，经常更换，参加完巡视后，就可以回原单位。参与巡视的基层单位人员应该是政治业务素质好、长期从事并熟悉行业情况，善于发现存在的问题。对每个巡视结论，巡视组要坚持集体研究，充分发挥巡视队伍的作用，提高巡视评价质量。

4 健全成果运用机制，破解“巡视效力难发挥”问题

有效运用巡视成果，是发挥巡视监督作用的重要保证，也是维护巡视严肃性和权威性、保持其生命力的根本所在。近几年各级党委十分重视运用巡视成果，取得了明显成效。但也要看到，当前还存在巡视成果运用难的问题，有的重巡视、轻整改，有的对巡视结论的反馈不够及时、整改不够到位、措施不够有力，有的整改机制不够健全、督促整改落实的力度不大，等等，这在一定程度上影响和制约了巡视工作的科学发展。

1、健全巡视反馈机制。要对巡视反馈的形式、对象、范围及内容做详细的规定：一要及时反馈。巡视结束时，根据巡视中发现的涉及工作方面的问题，给予初步反馈，以利及时整改。巡视汇报后，以书面形式再向被巡视单位正式反馈。二要区别反馈。需要根据不同情况，采取不同的反馈方式。一般对党政“一把手”存在的问题，用谈话的方式分别向其本人反馈；对班子个别成员存在的问题，先向党政主要领导反馈，再由主要领导向其本人反馈；对班子整体存在的问题，在与党政主要领导充分沟通的基础上，召开领导班子会进行反馈。三要严肃反馈。巡视反馈要坚持实事求是，不回避矛盾，不讲情面，对措辞较为严厉的反馈意见，在做好思想工作的基础上，大胆提出反馈意见。

2、健全分类办理机制。要畅通巡视反馈意见的移送转办渠道，明确交办的问题和办理时限，分类抓好跟踪办理。一是对被巡视单位自身能解决的问题，由巡视组向被巡视单位直接交办，并及时跟踪落实，必要时可组织专项检查，责成被巡视单位进一步做好建章立制工作，防止类似问题再次发生。二是涉及干部违纪违法案件和领导干部廉洁自律问题的线索，交纪检监察机关调查处理。三是涉及干部任用、干部监督等方面的问题，交组织人事部门调查处理。组织部门要把巡视成果作为领导干部业绩评定考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。四是涉及其他方面的突出问题，需要有关地方、有关部门协调解决和研究处理的，移送各有关地方、有关部门办理。

3、健全督办落实机制。问题汇总反馈或移送转办后，抓好督促检查落实是关键。要通过跟踪督查、回访、函询等形式，督促被巡视地方或单位抓好整改落实，督促承办的职能部门抓好巡视成功的运用。要严格整改方案和整改情况报告制度。巡视意见正式反馈后，被巡视单位要尽快召开会议，专题研究整改措施，制订详细的整改方案并及时报巡视办。要完善巡视“回头看”检查制度。对“回头看”检查的时间、内容、方法、程序作出详细规定，确保工作程序规范、掌握情况全面客观、督导措施有力。通过听取汇报、民主测评、查阅资料、个别谈话、走访了解等方式开展“回头看”检查，全面掌握被巡视单位的整改情况，持续推动整改工作的取得成效。