养老保险制度改革的三大政策走向

中共中央宣传部理论局

家家有老人，人人都会老。

1999年，全国60岁以上人口的占比超过10%，标志着中国已进入老龄化社会，养老问题日益成为社会关注的焦点。伴随滚滚而来的“银发浪潮”，我国养老保险制度不断发展，通过建立城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，基本实现了养老制度的全覆盖。但与此同时，由于养老保险多种制度并行的现状，也具有明显的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平、可持续的养老保险制度，已成为人民群众的迫切要求和热切期盼。党的十八届三中全会回应百姓关切，吹响了新一轮养老保险制度改革的号角——努力完善养老保障安全网，让所有老年人都能安享晚年，让每个劳动者都免除后顾之忧。

在我国，社会养老保险制度经历了从无到有、从城市到农村、从职工到居民的梯次演进过程。在经济发展水平还不高的情况下，我们用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网。同时也要看到，我国属于典型的“未富先老”，由于人口老龄化速度快，加之受历史因素等诸多影响，养老保险制度虽已初步建立，但存在的问题还比较多，有些突出问题至今没有解决。

公平性不足。因身份、地区、行业的不同，不同人群参加的养老保险制度类型也不同，导致退休后的养老保险待遇差别较大。比如，企业退休职工基本养老金从2005年以来已连续提高十次，目前每月为2000多元，而新农保的基础养老金只有55元。……