成品粮应急代储系统运作机理与管理机制研究

胡会琴　侯云先

摘要：成品粮应急代储系统的建设需要在透视其运作规律的基础上构建科学的管理机制。文章通过分析代储系统主体结构提出了涵盖预警、指挥调度、保障、信息和评估等子系统的代储系统架构，并从信息传导、组织协同、利益均衡、资源储备和制度约束等机理的角度剖析了其运作机理；基于此构建了包括动力机制、运行机制、协调机制和保障机制的管理机制。运作机理与管理机制的剖析可为地方政府持续改进成品粮应急代储系统提供理论基础和政策建议。

关键词：成品粮应急代储系统；代储系统结构；运作机理；管理机制

中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1000—2154（2014）05—0005—07

一、引言

进入21世纪以来，全球经济环境与自然环境遭遇着前所未有的挑战。全球金融危机对国内外粮食市场的供求格局和粮价走势产生了深刻影响，粮食加工业的市场风险迅速增加，影响到各国的粮食安全。同时，各类突发公共事件也更加频繁，巨额的经济损失和生命安全威胁使得世界各国政府都日益重视和支持粮食储备。目前，我国粮食储备系统的公共服务能力同样也受到严峻考验，尤其是能够快速转化为食品的成品粮应急储备，成为评价各级政府应急减灾能力的重要指标之一。

我国成品粮应急储备起步较晚，管理制度落后，管理机制不健全。成品粮应急储备是粮食储备的重要组成部分，目前对其学术研究仍处于探索阶段，与之相关的多是一些国家政策和文件，如《国家粮食安全中长期规划纲要》（2008-2020年）、《粮食行业“十二五”发展规划纲要》和《粮油加工业“十二五”发展规划》等。……