从《环境法》（原田尚彦）看日本环境政策

摘 要 读了原田尚彦的《环境法》后，让我对日本环境政策有了一个初步的印象，可以明显的感觉到日本环境政策独有的特点。从20世纪60年代开始，日本采取强有力的措施对公害问题进行综合治理，到80年代日本基本上实现了由“公害之国”到“公害防治先进之国”的转变。在这一过程中的经验，对于正在进行现代化建设的中国具有一定的借鉴意义。

关键词 公害 环境政策 借鉴

作者简介：张栒，武汉大学环境与资源保护法学硕士研究生，研究方向：污染防治法。

中图分类号：D922.6                              文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2014）12-148-02

环境的破坏与污染是伴随着社会的高度产业化而出现的现象。日本为了重建第二次世界大战中荒废了的国土，举国上下不顾一切致力于产业复兴。在这一过程中给作为人类生存基础的自然环境带来了严重污染，日本一度被称为“公害之国”。公害的发生使人们的关心转向环境方面。因此，《环境法》一书在考察环境法律制度时，首先把焦点对准公害问题，以此作为研究的起点。

在日本，公害的概念不是作为严格的法律术语，而是作为日常用语独自发展起来，广义上在包含所有的事业活动及其他人为造成的波及到公众健康和生活的障碍的意义上加以使用。公害概念的法律化，为规范和形成日本公害防止法律体系奠定了法律基础。现代的公害不光是特定的人和特定的企业的所谓犯罪性行为造成的，有不少是由多数人的无可非难的日常行为的蓄积造成的。……