支持新型农业生产经营主体融资新思维

任显富

为解决土地规模化经营后生产资金需求量大和农业融资难的矛盾，黑龙江省克山县紧紧抓住实施国家创新土地规模经营制度改革试验的有利契机，在省市及相关部门的大力支持下，积极探索，大胆实践，成功走出了一条以土地经营权抵押贷款的融资之路，推进了土地规模经营和现代大农业快速发展。

抓基础，开展土地确权登记。农村土地权属明晰并依法取得《农村土地承包经营权证》是抵押融资的前提和基础。为此，克山县在全省率先开展了土地确权工作。确权后，农户土地可以用于抵押贷款、入社入股，农户的土地经营权由原来的“不动产”变为“动产”。

抓服务，搭建土地流转平台。抵押登记、价值评估及违约处置是实施土地经营权抵押贷款工作的关键环节。克山县创新建立了县、乡、村三级土地入市网络平台，形成了覆盖全县所有村屯的三级土地流转服务体系。同时，结合工作实际，科学划定职能，实行村级确认、乡级评估、县级抵押的运作机制，全面开展土地经营权认证、评估、登记、交易等工作，并将所有登记内容和交易信息在网络平台上发布，使土地流入流出和土地经营权抵押贷款等情况公开透明、清晰明了。

抓规范，推进土地抵押贷款。为有效支持推动新型农业经营主体融资工作，克山县相继出台了《克山县农村土地经营权抵押贷款管理暂行办法》等支持规模经营发展的政策文件，为全面开展土地经营权抵押贷款提供有力支持。同时，在实行土地经营权抵押贷款工作中，严格遵守贷款额度不超过土地经营权抵押认定价值的70%，贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定的制度。

抓环境，建立良好的金融生态环境。一是积极推行信用评级工作。县政府投入建立了全省首家农村信用信息中心。利用信用信息平台，县人民银行组织各大商业银行在全县开展信用等级评定工作，全部实行动态管理，作为申请信贷的信用依据。二是实施授信放贷。引导各商业银行对用户实行激励政策，开通便捷通道。三是采取政策支持、财政补贴、主体自筹等方式，引导和鼓励各类经营主体参加农业保险。（作者单位：中国人民银行克山县支行） □endprint