华北地区中心城市竞争力与可持续发展合作

闫二旺+衣昱霖

华北地区依托京津两大中心城市，经济增长迅速，各中心城市（北京市、天津市、石家庄市、太原市、呼和浩特市）实力逐年增强；但是环境污染、基础设施供给能力不足、城乡差距过大等问题仍然制约着各中心城市的发展，也影响着华北地区的可持续发展。为此，探讨华北地区中心城市的竞争力，建立合理的城市群及合作体系，对推动华北地区可持续发展具有重要意义。

一、城市综合经济竞争力比较分析

城市综合经济竞争力是指一个城市在一定时间范围内、一定区域范围内吸引、利用、重新分配资源并提供产品和服务的能力，是城市科技、经济、环境、社会等综合发展能力集中作用的结果。在华北地区5个中心城市中，北京市和天津市的综合经济竞争力在全国处于领先地位，石家庄市居中，而太原市和呼和浩特市的综合经济竞争力比较薄弱。

（一）综合经济竞争力领先的城市——北京、天津

北京市、天津市是我国北方和环渤海经济圈的中心城市，经济社会实力强大，扩散和辐射效应明显。北京市是我国的政治中心、文化中心，北京市发挥自身的文化优势、科技优势，通过科技引领的发展战略，经济发展向精细化、高端化发展，城市服务功能日趋完善，综合经济竞争力在全国名列前茅。2011年北京市人均GDP达到80494元，综合经济竞争力位居全国第6位。

天津市是环渤海地区的经济中心。天津市在滨海新区开发开放的带动下，现代制造和研发转化基地建设明显加快，港口服务功能进一步提升，经济社会呈现快速发展势头，在服务环渤海区域经济和振兴华北地区发展中发挥着更加重要的作用。2011年天津市人均GDP达到83448元，综合经济竞争力位居全国第9位。

（二）综合经济竞争力较强的城市——石家庄

石家庄市是京津冀地区重要的中心城市之一。石家庄市充分依托京津两市，积极推进产业调整振兴规划和工业倍增计划，生物医药、装备制造、石油化工等五大主导产业地位逐渐提升，现代物流、总部经济、文化创意等高端服务业发展迅速，经济实力稳步提升。但是，石家庄市依旧面临着主导产业竞争力不强、企业自主创新能力偏低，节能减排任务艰巨等问题和挑战。2011年，石家庄市人均GDP达到 68232元，综合经济竞争力位居全国第44位。

（三）综合经济竞争力较弱的城市——太原、呼和浩特

太原市和呼和浩特市均为典型的资源型经济，虽然近年来经济增长速度比较快，但产业技术水平低，经济效率比较低下。太原市是山西省省会，是全国重要的新材料和先进制造业基地。“十一五”期间，太原市通过转型与跨越发展战略，单纯依靠煤炭产业的经济结构得到扭转，环境污染问题也得到控制，经济质量有所提升。但是，战略性新兴产业发展缓慢、生态环境脆弱、体制改革滞后等问题依然存在。2011年太原市人均GDP为31276元，综合经济竞争力位居全国第74位。

呼和浩特市是内蒙古自治区首府，是我国北方沿边重要的开放型中心城市。呼和浩特市以蒙牛和伊利等知名品牌为依托大力发展关联产业，积极推进农村综合试点改革等系列重大改革举措，国民经济始终保持了较快增长，居民生活水平得到明显改善。然而，自主创新能力弱、高端工业比重低、城市服务功能不健全等问题还没有得到根本改善。2011年，呼和浩特市人均GDP为57856元，综合经济竞争力位居全国第77位。

二、城市可持续竞争力比较

城市可持续竞争力是指能够确保当前和未来持续有效率地创造物质和精神财富，为世代居民提供更多福利的能力。城市可持续竞争力包括宜居城市竞争力、宜商城市竞争力等8项指标。除太原市外，华北地区其余4个中心城市的可持续竞争力在0.5以上，在全国的排名在前50名。其中，北京市在全国处于领先地位，天津市和呼和浩特市也具有较强的可持续竞争力，而石家庄市和太原市比较低。

（一）可持续竞争力领先的城市——北京

北京市拥有较强的综合优势，特别是众多的高校和科研机构、排他性的政策扶持等都为城市持续发展提供了保障。北京除宜居城市竞争力和生态城市竞争力两项外其他指标均名列前茅。其中，北京的知识城市竞争力指数为1.000，在全国居第一；宜商城市竞争力指数为0.870，在全国居第二；文化城市竞争力指数为0.845，在全国居第三。但是，人口高度密集、城市雾霾严重等大城市病的特征也不断出现，反映为较低的宜居城市竞争力和生态城市竞争力。

（二）可持续竞争力较强的城市——天津、呼和浩特

天津市产业结构高级化进程和滨海新区的迅速发展，为城市创造了巨大的知识和文化价值，知识城市竞争力和文化城市竞争力在全国居第8位。但经济的发展也带了环境问题与收入差距扩大等问题，反映为较低的生态城市竞争力与和谐城市竞争力水平。

呼和浩特市在知识城市竞争力和可持续竞争力方面稍显突出。其知识城市竞争力指数为0.589，在全国居第38位；全域城市竞争力与信息城市竞争力也较高。但其宜居城市竞争力指数仅为0.460，在全国居第100位。可见呼和浩特的人居环境相对较差，这严重制约着它的可持续发展。

（三）可持续竞争力较弱的城市——石家庄、太原

京津冀地区形成的一小时经济圈为石家庄市的经济发展带来了巨大的便利，工业发达、工业结构多样，其宜商城市竞争力指数为0.554，在全国居第19位，较其它指标来说相对突出。但是，粗放型的经济增长使得环境问题逐渐显现，城市基础设施也显不足，反映在较低的宜居城市竞争力和生态城市竞争力。

经过经济转型的试点，太原市开始加大对教育和信息产业的投资力度，其知识城市竞争力指数为0.648，在全国居第20位；信息城市竞争力指数为0.602，在全国居第15位。但是由于长期的资源消耗，导致太原的生态环境破坏严重，人居环境较差，其宜居城市竞争力和生态城市竞争力水平比石家庄市还要低，面临的问题也更为复杂。endprint

三、基于城市竞争力分析的可持续发展合作策略

华北地区应该依据中心城市的职能分工及资源互补性，建立合理的城市群，从而实现华北地区各省市间有机的分工协作体系，推动区域的可持续发展。

（一）华北地区城镇体系调整

华北地区应该发挥比较优势，利用“强市带动弱市，弱市促进强市”的战略推动区域协调发展。“强市带动弱市”是指，北京、天津两大城市利用自身的商业资源积极投资其它弱市；利用科技优势研发新技术，加强能源的再利用和持续利用；利用区位优势带动弱市的交通发展，在地理上产生经济集群的效应。“弱市促进强市”是指，石家庄市利用自身的工业优势去辐射和影响京津地区，将其工业资源分享给京津地区；太原市利用煤炭优势为京津地区提供充足的资源保障，整合资源发挥优势，促进共同发展；呼和浩特市利用农业优势为其它地区做好生活保障，涵养水源，提高环境承载力。

（二）华北地区基础设施一体化进程

基础设施一体化是华北地区经济、社会协调、持续发展的基础。华北地区各省市在交通、养老、医疗、教育等领域的发展规划要协调统一，行动也要相互配合。基本设想主要体现在以下几个方面：一是在完成京津冀“一小时经济圈”的基础上，打造太原、呼和浩特与京津两市的三小时经济圈。二是建立华北地区统一的养老档案系统和支付方式，使华北地区居民不必拘束于地域限制，实现养老的共赢。三是建立华北地区医疗一体化制度的建设，包括华北地区转院体系、医生跨地区交流学习等内容。

（三）华北地区环境污染治理合作机制

针对华北地区中心城市污染的主要来源，研究治理污染的方法，加强地区间环境污染的联防联治。各市政府之间应该加强协作，由“各自为政”向多元化的协作发展转变。华北地区5个中心城市应该联合化解产能过剩问题、协调推广清洁能源，并建立一整套完善的雾霾监测系统，统一监测，实现联防联控；由北京市带头，实现治污信息共享，将各市自己的治理措施、完成情况、治理目标进行沟通，实现从源头到行动到结果的统一。

（四）华北地区人口与社会和谐策略

引导城市间人口合理流动、平衡城市间社会服务资源是实现华北地区人口与社会和谐的重要途径。在人口流动方面，京津两市人口过于庞大，已经出现明显的大城市病症。因此，五市政府要进一步强化户籍制度改革，同时提高石家庄、太原、呼和浩特三个城市的社会服务资源数量和质量，包括工作机会、教育水平、医疗质量、养老保障水平等，有序引导京津两市人口向华北地区其它三市转移。同时，加强华北地区人力资源的交流合作，最大限度地实现人力资源的有效使用，通过统筹人才培养加快实现可持续发展。

（五）华北地区文化发展合作战略

华北地区五省区市地缘相近、人缘相亲，文化资源丰富、文化底蕴丰厚，但各市文化产业的发展基本上自成体系，没有形成一个强大的区域性文化氛围和协调的文化产业体系。因此，华北地区要借助《华北五省区市文化发展战略合作框架协议》，充分发挥北京文化中心的辐射作用，探索文化产业联合管理机制，统筹区域文化布局，建立跨区域文化平台，通过区域资源整合形成区域文化发展合力，形成优势互补、错位发展、创新驱动的华北地区文化发展新格局。

（作者单位：太原师范学院经济系）

责任编辑：代建明endprint