《贝弗里奇报告》与英国现代福利制度的建立

王姗姗

[摘 要]《贝弗里奇报告》是资本主义发展史上一份比较完整的福利政策，是现代福利国家的蓝图，是英国乃至人类社会保障史上的一个重要的里程碑。《贝弗里奇报告》的出现及实施，不仅使得英国成为人类历史上第一个“福利国家”，同时也为西方福利国家制度的建立奠定了重要的政策基础，具有划时代的意义。

[关键词]《贝弗里奇报告》；社会保险；福利制度

一、研究价值和意义

二十世纪上半叶在人类历史上有着非同寻常的意义。在这五十年中，对传统的颠覆和变革充斥着这个社会的每一个角落，《贝弗里奇报告》以其独创性理论——“3U”思想，成为当时轰动英国社会的变革理论。他深刻的揭露了在社会发展过程中出现的贫困问题、失业问题对整个社会造成的巨大伤害，并相应的提出了一系列社会保险政策，使公众开始接触和了解“社会福利”这一观念、对英国乃至世界许多国家的福利学研究和福利制度的发展都产生了极其深刻和广泛的影响。贝弗里奇开辟了人类的福利时代，他是现代福利制度改革的先驱。《贝弗里奇报告》不仅深刻的揭示了社会贫困的原因，还提出了社会保障政策改革的种种建议。《贝弗里奇报告》出现引起了当时英国社会的争议，许多社会主义的组织的右派、工党的部分党员，甚至连当时的首相丘吉尔都不同程度地提出了反对的意见。即使饱受争议，《贝弗里奇报告》对历史发展的巨大影响依然是不容质疑的。《贝弗里奇报告》不仅仅是一项战后重建计划，更是现代福利国家的蓝图。因而对现今失业人口仍是许多国家头疼的问题，社会总体福利水平依然不够高的当代社会有着很大的借鉴意义。这主要表现在以下几个方面：

首先，对《贝弗里奇报告》的研究有助于加深对福利思想史、社会保障制度史等诸多社会保障理论的认识，具有重要的理论意义和方法论意义。《贝弗里奇报告》中提出的福利思想不是贝费里奇一个人的成果，是通过对19世纪末20世纪初以来的英国学者福利思想的梳理和总结，剔除糟泊取其精华所提取出来的。研究《贝弗里奇报告》，可以从中把握英国福利思想变迁的脉络，更好的理解福利思想根源的产生及其对英国社会乃至世界带来的巨大的影响。同时，对《贝弗里奇报告》的研究，要从历史学、伦理学、社会学等不同学科领域和观察角度来进行研究阐述，这是运用多学科理论共同研究《贝弗里奇报告》的大胆尝试，对多、跨学科研究方法有启示作用。

其次，《贝弗里奇报告》对于当代社会具有重大的现实意义和借鉴作用。改革开放以来，随着我国经济高速增长、社会不断地进步发展，许多社会问题开始出现，并困扰着人们，影响社会地安定，如失业问题、人口老龄化等问题。尽管近年来我国的人口老龄化问题及失业问题受到各级政府的重视并推行了一系列的社会保障政策，但是，由于各种原因，并没有达到预期的社会效果。因此，对《贝弗里奇报告》的研究，对于我国社会保障制度的改革具有重大的借鉴作用，对于解决我国当前的失业问题、人口老龄化问题有积极作用。

二、《贝弗里奇报告》的主要内容

1、提出英国战后社会重建的任务

贝弗里奇认为，英国战后重建最主要的任务是战胜贫穷、疾病、无知、肮脏和懒惰。贝弗里奇看到，这五个方面是当时英国所遇到的，也是战后重建中应首先解决的主要问题。他认为，针对这些社会问题，应该实行一系列的社会政策。例如，面对贫困要采取全面的社会保险来应对；面对疾病要实行国民医疗计划解决；面对无知愚昧要提高教育水平应对。《贝弗里奇报告》主要是关于社会保险方面，即针对贫困问题的。但也涉及到一些其他方面的内容。

2、对现有社会保障制度的批评

通过对现有社会保障制度的全面考察，贝弗里奇在《贝弗里奇报告》里列出了当时这套制度中所存在的主要问题。分别是：1.扩及面太小。国民保险具有较强针对性，只能为一部份国民所享有，有相当一部份国民只能依靠政府救济生存。 2.社会保障内容单一。现有保障制度只能保证一部份，而与民众生活息息相关的风险因素却被排斥之外。3.保障的标准也不一致，标准比较短，保障时期太短。4.管理混乱。项目分散，管理机构杂乱，浪费很大。5.与其他社会事业不配套。例如，没有足够的就业服务和医疗服务来支持社会保障制度，因而使后者的功能无法正常发挥。贝弗里奇认为，尽管英国的现代社会保障制度已有几十年历史了，但由于这些问题一直未能解决，因而这套制度仍是很不完善的。

3、建立新型社会保障体系的方案

这是《贝弗里奇报告》的核心内容。贝弗里奇设计这套方案的基本原则是：以一种革命性的态度去对旧的体制进行彻底的重建。在这一过程中，必须要贯彻国家和个人共同负责的原则。由国家通过社会保障原则建立起来的，相对于先前的社会保障制度更为理性化和高效率，缩小旧的国家救济制度的作用，为人们提供基本生活保障的社会保障体系。

按照上述原则《贝弗里奇报告》中提出，新的社会保障制度应由国民保险和国民救助两大部分组成。其中前者是这套制度的主体部分，后者是居于次要地位的。国民保险应在以下原则的基础上建立：（1）扩及面广泛。它应该该尽可能的将所有人包括进来，不仅包括企业的雇员，也因该包括私人和个体劳动者。（2）义务权利原则。想要得到国民保险的保障，必须先要投保，投保完成后所有人都有权利享受国民保险提供的保障。（3）强制性原则。所有符合一定条件的人都必须加入这一体系。（4）同一标准原则。所有的都按同一标准投保和获利人，无论收入多少。（5）基本生活保障原则。保障给付的标准应维持在满足基本生活需要的水平。贝弗里奇将这一标准称为“全国最低水平”。（6）统一的管理体制。所有参加者都只向一个政府部门缴纳一种“国民保险税”。所有的国民保险事项都由该部门一管理。（7）完善的保障项目。人们生产和生活中所有可能遇到的所有风险都应包含进去，最主要的包括老年、疾病、工伤和失业。

国民救助是贝弗里奇提出的一个新的概念，他认为这种救助只是为排斥在国民保障体系之外的任提供基本的保障，其目的在于维护社会稳定，是对国民保险的弥补。按照贝弗里奇的最初设想，国民救助是一种必需的社会保障，但其作用和功能将随着国民保险的逐渐完善而降低或者消逝。

4、新型社会保障体系的配套政策

贝弗里奇认为，国民保险和国民救助既是战后新型社会保障体系的主体，又是整个社会福利制度的基础。他同时也看到，这套国民保险和救助体系需要相应的配套政策相配合，才能正常发挥其功能。因而，各种配套政策也是《贝弗里奇报告》中的主要内容之一。在这方面，贝弗里奇提出了以下几个方面的建议；

（1）充分就业。30年代的经验使包括贝弗里奇在内的许多人认识到，如果没有充分就业做基础的话，任何社会保障体系都不可能取得成功。贝弗里奇尤其强调充分就业的重要性，一方面是因为他在对现有社会保障体系做全面考察时发现了它对社会保障体系成功与否的决定性作用，另一方面也因为他本人终生都对就业问题感兴趣。贝弗里奇甚至还具体的指出，战后英国的失业率不应超过8.5%，否则他的这套新型国民保障体系将无法正常工作。

（2）全面的健康服务。贝弗里奇充分认识到，健康的身体是国民生产生活必备条件。若缺乏将会扩大保险需求和社会开支，是对现有国民救助提出的巨大挑战，影响国民救助的实施效果。按贝弗里奇的理解，这是“使社会所有成员都能恢复工作的能力”。后来的社会发展证明，贝弗里奇提出的这项建议为战后英国国民健康服务体系确立了基本指导原则。

（3）家庭津贴。又称“儿童津贴”，这是对多子女的家庭的补贴。贝弗里奇提出此项建议的主要目的是想缓解多子女家庭的贫困，并刺激当时下降的生育率。同时保证社会工作效率，使劳动者和非劳动者在社会收入上存在合理的差距，以避免国民丧失劳动积极性，单纯依靠国家救济。

三、《贝弗里奇报告》的历史地位

在《贝弗里奇报告》发表不到一个月的时间里，已售出约十万份，最后销售总量为63.5万份，在美国市场发行了5万册，成为当时最畅销的出版物。这足以说明此报告的社会反响之强烈。

这个报告符合广大民众的共同愿望，受到大多数普通民众的支持和拥护。1943年的《曼彻斯特卫报》发表这样的评论：“贝弗里奇报告发表时，英国政府已经向政坛未来的发展抛出了赌注，其砝码已经与实行一项重大的社会保障计划紧紧地连在一起了。”工党根据报告制定和实施的社会保障政策，获得了英国民众的支持，从而在议会选举中得到了国民有力支持。

《贝弗里奇报告》为英国国民保险制度的改革确立了比较全面的原则，它一方面为战后工党政府的社会保障改革绘制了蓝图，另一方面也将英国民间的注意力聚焦于国民保险制度改革上。《贝弗里奇报告》发表不久，著名的《费边社短论》在1943年发表评论，提出了按照《贝弗里奇报告》所提出的整体原则进行国民保险制度的改革，建立有效社会保障制度的必要性和紧迫性。评论指出：“能够保证一个人没有对贫困以及家庭不幸担忧而生活已成为社会发展的标志，其他的问题与摆脱贫困问题同样重要。但是，一种保证其成员免于贫困的社会也可能将其任务完成得更好。社会保障制度已成为未来社会的标准，这里面蕴含着贝弗里奇计划的真正意义。”

1944年9月，英国政府发表了《关于社会保险的白皮书》，白皮书基本上接受了贝弗里奇报告中关于社会保险制度改革的建议和主张。1946年英国政府颁布了《公民保险法》，在英国建立起新的工伤保险制度，这标志着英国社会保障制度类型的进一步多样化，是战后工党政府社会保障改革的重要内容之一。从1945年起，短短几十年，好些有关的法案相继在议会获得通过，除了上述的《公民保险法》外，较为重要的还有《家庭津贴法案》（1945年）、《国民健康服务法案》（1946年）、《儿童法案》（1948年），以及《国民救助法案》（1948年）。这些法案的通过，再加上1944年通过的《教育法案》，标志着战后英国社会福利体系的建立。或者用西方政治家和学者的话说，这标志着西方“福利国家”的诞生。这些立法在指导原则上和主要项目上都采用或参照了《贝弗里奇报告》中的内容。

总之，《贝弗里奇报告》是一个全面的、系统的建立战后英国新型社会福利制度的蓝图。相对来说，《贝弗里奇报告》具有一定的革命性，它对原有的社会福利制度进行了彻底的改造和重组。当然，这种“革命”又是不彻底的，因为《贝弗里奇报告》是在原有制度的基础上进行的，在社会保险原则以及许多具体项目的的安排上任然沿用和借鉴过去的理论和实践，并体现出各个阶级和利益群之间妥协的结果。当然，作为一份政策研究报告，《贝弗里奇报告》自身存在着不可避免的问题，这些问题在英国其后的实践中日益凸显，并被予以修正和否定，但是《贝弗里奇报告》与贝弗里奇本人在社会保障制度史上占有不朽地位是是无法掩盖的。他倡导的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架，无论是对当时的英国还是21世纪及其之后的人类社会的保障制度的发展任然具有深远的影响。

参考文献：

[1][英]贝弗里奇.贝弗里奇报告—社会保险和相关服务[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2004.

[2] [英]柯尔、费边社史[M]，杜安夏译.北京：商务印书馆，1984.

[3]姜红明.贝弗里奇报告与现代英国社会保障制度[J].武汉：武汉冶金科技大学学报，1999，6.

[4]孙洁.英国的政党政治与福利制度[M].北京：商务印书馆，2008，8.