垃圾填埋地生态恢复法律制度完善

王 宏 宋丹阳

（作者分别为山东师范大学法学院院长、教授，山东师范大学法学院硕士研究生）

工业化和城市化迅速发展，使工业生产的规模不断扩大、产值持续增长，伴随着物质生活水平的提高和生活需求的扩大，废弃物产量与日俱增，对城市固体废弃物的处置形成了垃圾堆放地。对废弃的垃圾堆放地进行卫生填埋法处理是我国乃至国际上最为通行的做法，然而，对土地的占用和覆盖处理会使原生生态系统遭受破坏。生活垃圾是垃圾填埋场的主要成分，在降解的过程中，会引起垃圾沥出液和主要成分为甲烷的填埋气体的产生及土壤特性的变化，填埋地之上植物的生存与成活都会受到影响。对垃圾的填埋处理还会导致垃圾填埋地地面塌陷、填埋气体污染、渗滤液污染地下水、地质地貌景观遭到破坏等一系列相关问题。垃圾填埋地附近居民正常的生产生活也会受到严重影响，当地经济社会的可持续发展面临制约。

垃圾填埋地生态恢复及其法律制度的概念

垃圾填埋地生态恢复的概念。垃圾填埋地的生态恢复是通过采取整治措施，因地制宜地使因垃圾填埋而受到破坏的生态系统逐渐恢复到符合代际间需求的可持续状态的过程。可见，垃圾填埋地的生态恢复目标不仅仅是恢复土地的价值，更为重要的是恢复生态环境，这与我国传统的土地复垦的目标不同。2011年3月国务院颁布的《土地复垦条例》规定：“土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。……