依法治市：区县人大可以大有作为
——市人大常委会党组“发挥人大在依法治市中的作用”专题调研专报之一

文/汪闻生

依法治市：区县人大可以大有作为
——市人大常委会党组“发挥人大在依法治市中的作用”专题调研专报之一

文/汪闻生

11月12日下午，上海市区县人大常委会主任例会在浦东新区召开。会议围绕学习贯彻党的十八届四中全会精神、进一步发挥区县人大在依法治市中的作用进行了座谈交流。市人大常委会主任殷一璀出席会议并讲话。作为市人大常委会党组“发挥人大在依法治市中的作用”专题调研的一部分，课题组对座谈交流的内容进行了整理，现将有关观点摘编如下。

区县人大在依法治市中的作用不可替代。区县人大普遍认为，全面推进依法治国，维护宪法和法律的权威是各级人大及其常委会的重要任务，区县人大及其常委会作为地方国家权力机关，在推进依法治市、依法治区（县）过程中担负着重要职责，有着不可替代的作用。认真学习领会、贯彻落实好四中全会精神，发挥区县人大在上海法治建设中的作用，一个重要前提是区县人大本身要牢固树立法治思想和法治意识，内化于心，外化于形，运用法治思维和法治方式开展工作，自觉地把法治的要求贯穿于人大的各项工作、各个方面，在全面推进区域依法治理过程中发挥示范引领作用，营造良好的法治氛围和环境。

四中全会提出全面推进依法治国必须坚持四项原则。区县人大参加座谈的同志共同认为，人大工作要坚持党的领导，通过人大或者人大常委会作决定的方式把党的主张和意图通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，从法律和制度上保证党的重大决策贯彻实施；同时要把坚持人民当家作主、维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和归宿，强化对“一府两院”的监督，解决好改善民生和人民群众关心的问题，使人大工作始终符合人民的利益。

区县人大的同志认为，贯彻四中全会精神、全面推进依法治国，要充分发挥区县人大在主动参与本市立法、加强法治宣传教育和提高全民法治意识、强化法律法规贯彻实施检查和促进区县依法行政公正司法、发挥代表作用引导全社会共同参与法治建设、探索创新推动上海法治实践不断丰富和深化等方面的作用。

区县人大理应积极参与本市地方立法。四中全会决定指出，要加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。区县人大普遍感到，四中全会有关立法工作的要求非常具体，任务非常明确，对于各级人大的立法实践创新，有很大的空间。

区县人大有的同志认为，区县人大可以在收集、提供立法需求；提出、讨论立法选题；配合市人大常委会开展相关立法调研或受委托开展相关立法听证、论证，协助开展有关立法咨询工作；组织基层和人大代表参与立法工作，参与讨论和修改法规草案，立法后评估以及法规通过以后的宣传等方面发挥更大的作用。建议市人大常委会对此进行专题、全面、系统的研究，出台相关意见或办法，指导区县人大更好参与本市地方立法工作。

区县人大有的同志认为，相比法规制定本身，现在老百姓更关注法规是否管用、能否解决实际问题。因此要把公正、公平、公开的原则贯穿立法的全过程，增强立法的及时性、针对性、有效性，使人大每一项立法都符合宪法精神，充分反映人民的意志，得到人民的拥护。区县人大虽然没有立法权，但可以发挥密切联系代表和选民的优势，收集来自基层的意见建议，为市人大立法提供参考和依据。特别是对于与百姓密切相关的、涉及百姓切身利益的立法项目，立法论证工作的触角要向基层延伸，倾听人民群众心声。也有同志建议，区县人大主任在列席市人大常委会会议时，可以就基层对法规草案的意见建议发表有针对性的审议意见。

区县人大有的同志认为，区县人大还可以在提升全社会法治意识方面有所作为。区县人大及人大代表要发挥好表率作用，带头尊法守法。区县人大要积极配合市人大，开展宪法教育、弘扬宪法精神。区县人大可以发挥人大代表联系群众的优势，通过代表进社区、信访接待等途径，向群众宣传法律法规、宣传法治。区县人大还可以通过进一步完善选民接待制度，健全政府部门和基层加强沟通、回应诉求制度，发挥代表在基层协商中的作用等，引导推动全社会树立法治意识。

精选监督议题、创新监督方式，提高区县人大监督实效。依法监督是区县人大履职的重点。有同志提出，做好监督工作，提高监督实效，要精选监督议题，把宪法法律在本区域内贯彻实施的重大事项、事关人民群众切实利益的突出问题、开发开放和发展改革中的重大问题列入其中。监督议题在选择过程中要更加注重科学、民主、公开，强化民意基础。

有同志提出，当前人大监督的一些刚性手段运用得还不够，监督的效果还不够明显。要用足用好用实各种监督方式，既要会用、用好各种监督方式；又要熟练、综合运用各种监督方式；还要在法律框架和授权下积极探索、创新监督方式。有同志提出，要强化跟踪监督，把常委会当年重点监督项目列入下一年度的跟踪监督计划；把常委会决议、决定、审议意见贯彻实施以及代表书面意见督办等列入下一年度常委会、主任会议和各工作委员会的日常督查范围。有同志提出，有的监督权比较抽象，缺乏具体运作的规定，因而难以实际操作，建议加强监督机制建设，把人大监督权的运作做细、做实，使之具体化、程序化、制度化，增强监督的实效。

区县人大有的同志提出，人大要强化对行政权力的制约和监督，推进政府事权的规范化、程序化，有效落实四中全会提出的法定职责必须为、法无授权不可为的要求。有同志建议，要推进政府依法决策，提高社会对公共决策的参与度，组织公众参与相关决策过程，比如就涉及百姓利益的重要问题听取群众意见建议，并且落实政府重大决策和重要事项事先向人大报告制度。有同志建议，加强对有关法律法规在本区域内贯彻实施情况的监督，改变以往执法监督比重较轻、容易走过场等情况；加强市区县联动执法检查，在执法检查中对立法、修法提出有针对性的意见建议；加强对抽象行政行为的监督；加强对规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，推动政府依法行政。

区县人大有的同志提出，人大必须强化监督司法工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，关键是要保障人民群众参与司法。要确立依靠人民群众来推进司法公正的理念，特别是在司法调解、司法听证、涉法涉诉信访等方面保证人民群众的参与。这方面工作市区县两级人大可以大有作为。

在听取大家的发言后，殷一璀主任作了总结讲话。殷一璀指出，学习贯彻四中全会精神，一是要原汁原味认真研读决定、公报和习近平总书记在四中全会上的重要讲话，切实领会精神实质，在依法治市大局中找准人大的位置。二是要按照四中全会的要求，梳理任务，抓好落实。这些任务有的是近期的，有的是中长期的，我们要结合明年的工作包括本届人大的工作，深入系统谋划思考，一条一条落到实处。比如党对立法工作的领导，四中全会提出了许多要求，我们要从人大的角度，研究落实的途径、载体，使它制度化。三是要敬重宪法和法律，依法立法，依法监督，依法履职。四中全会讲要实现国家各项工作法治化，提出依法行政和依法行使审判权、检察权，人大自己履职更要依法。四是坚持人民主体地位，保障人民群众参与管理国家事务的权利，发挥代表的主体作用，包括发挥专家的作用，需要进行制度构筑和健全。我们要按照四中全会精神，在推动依法治市的进程中，进一步完善市区县两级人大联动的机制，并及时总结和分享两级人大的经验，共同推进法治城市的建设。