城镇化进程中生态治理困境之破解

高启达 毕于建

当前我国城镇化已进入快速发展阶段，城镇化水平已达52%，城镇人口已达到近7亿人。但是，城镇化在给我国带来经济社会发展巨大利益的同时，也给我国生态环境带来了严峻的挑战。诸如空气污染、水污染、垃圾污染等生态环境问题，可以说是附着在我国城市肌体上的“病灶”和“毒瘤”，严重制约着我国城市的健康发展。①研究表明，我国环境破坏带来的损失几乎抵消了经济增长的贡献，生态问题大大削弱了城镇化发展的动力，甚至威胁到城镇自身的生存与发展。

因此，如何采取措施解决城镇化进程中的生态环境问题已刻不容缓，成为政府和学术界共同关心的问题。笔者认为，地方政府、乡镇企业、公众是城镇化生态治理的主体，只有分析三者的利益关系，并积极开展多部门合作，才能应对当前日益严峻的生态环境问题。

生态问题研究的理论基础—治理理论

治理理论起源于20世纪90年代的西方国家，现在已成为社会管理尤其是公共部门治理的一个重要理念和目标追求。俞可平认为：治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。它强调政府与民间、各个部门与私人部门之间的合作与运动。治理理论强调政治国家与公民社会的合作是政府与非政府之间的合作，与传统的“统治”、“管治”等管理理念截然不同，把原来由政府部门承担的责任越来越多地转移给各种私人部门和公民组织，寻求各种社会力量已达到“善治”的管理体制。……