推进以村镇融合为特色的就地城镇化

潘素梅+周立

摘要：中国特色的新型城镇化意味着农村不是城镇化规划之外的因素，而是同等重要的另一方面，城镇化与农村发展应该同步推进，而农业转移人口的城镇化却是一个漫长的过程。总结欧洲发达国家在城镇化与农村发展方面的经验，考察湖南省汉寿县城乡一体化的实践发现：就地城镇化，即在新村镇经济社会融合、基础设施到位、基本公共服务健全的基础上，让短期内无法实现城镇化的约占中国总人口40%的适度集中居住在村庄的人口享受到发展福利，是城镇化与农村发展协调推进的新思路。以村镇融合为特色的就地城镇化，可以促进居民生活水平和当地经济增长，实现城镇化和农村发展的双赢。

关键词：就地城镇化;农村发展;村镇融合

中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）11-0057-06

一、引言

从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”“促进城镇化和新农村建设协调推进”这三点可知，新农村建设和新型城镇化建设不是造城运动，而是着眼于城乡居民一视同仁地享受基本公共服务，实现人的发展。但是，实现“以城市群为主体形态”“有序推进农业转移人口市民化”①这一国家新型城镇化规划目标却是一个漫长的过程。因为，从2011年起，中国的城镇化率超过了50%，并且逐年上升，到2013年时达到了53.73%。……