《意见》热点问题解析

建立差别化落户政策

《意见》提出要建立差别化落户政策，在制定河南省具体的落户政策时，全省划分为建制镇和小城市、中等城市、大城市和省会城市这四个层次。

全面放开建制镇和小城市落户限制。凡在城区人口50万以下的小城市、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。简单讲就是在建制镇和小城市落户基本没有门槛，只要群众有意愿，有合法稳定的住所，租房子都可以落户。

进一步放开中等城市落户条件。在城区人口50万至100万的城市落户的门槛较低，只要有合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。对参加城镇社会保险年限的要求是不得超过1年。

有序放宽大城市落户限制。对城区人口100万以上的城市，除了申请人参加城镇社会保险的年限的要求不得超过2年外，其他落户条件与中等城市相同，进一步降低了大城市的落户门槛。

省会郑州建立完善积分落户制度

河南省公安厅有关负责人解释，目前郑州市人口压力较大，如果再盲目扩大人口规模，交通、教育等社会资源将难以承受，要适度控制落户规模和节奏，防止人口发展过快。《意见》明确了省会城市要建立完善积分落户制度，根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

解决农民工在城市的落地生根问题

对大量留不到城，也回不了乡的农民工，这次户籍改革如何解决他们在城市落地生根的问题？有关负责人表示，河南省有2000多万的流动人口常年在外务工，其中很大一部分人进城时间较长、就业较为稳定，已基本适应了城市化的生活。为解决这些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难，《意见》提出了一个过渡性的制度安排，就是建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

目前，国务院法制办和公安部正在研究制定《居住证管理办法》，待下发后，河南省将尽快制定具体的实施细则。

保障随迁子女平等接受义务教育

如何保障进城农民随迁子女平等受教育权利引人关注。河南省教育厅有关负责人介绍，坚持“以流入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则，切实保障随迁子女在流入地平等接受义务教育。全省各地教育行政部门将不断强化服务，在每年秋季新生入学前，及时公布报名点，设立咨询窗口、服务电话，简化手续、畅通渠道，方便随迁子女入学。按照相对就近原则，将随迁子女统筹安排到公办学校就读，且不收取任何费用。同时，各中小学校要严格落实“四个一”的要求，即将随迁子女与城市学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，努力确保随迁子女与城市学生平等对待。

随迁子女可在流入地参加中招和高考

随迁子女具备两方面条件，即可在学籍所在地参加中招考试：一是父母一方有合法职业和稳定住所（含租赁）；二是初中应届毕业并具有流入地正式学籍。

随迁子女在河南省参加高考需具备的条件是：一是父母一方有合法职业和稳定住所（含租赁）；二是为普通高中和中职学校（含普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校）应届毕业生且具有正式学籍。

多层次解决进城农民基本住房需求

河南省住建厅有关负责人介绍，按照《意见》要求，分以下三个层次来解决进城农民的基本住房需求问题。第一，已经在城市落户的农民，享受和原市民一样的待遇。符合住房保障条件的，由政府提供住房保障服务，完全纳入城市住房保障体系，对自愿退回宅基地并符合住房保障条件的进城落户农民，同等条件下采取单独轮候、单独抽签等方式，优先安排承租公共租赁住房。

第二，按照居住证管理办法，取得居住证的进城务工农民，依照当地人民政府的有关规定，满足连续稳定就业、参加社会保险、稳定居住年限等条件的，纳入住房保障体系，享有居住地住房保障的权利。

第三，不符合住房保障条件的外来务工人员，要求用工企业履行责任，为外来务工人员提供符合安全卫生条件的居住场所。