襄阳构建宠物诊疗样板机构

文│王水生（湖北省襄阳市畜牧兽医局）

样板的建立，为开展动物诊疗机构清理整顿工作创造了有利条件，为动物诊疗科学研究、公共管理研究奠定了基石，为宠物诊疗市场新旧秩序的更替发挥了榜样的力量。

2014年，湖北省襄阳市紧紧扣住“依法行政”这个主题，贯彻落实《农业部办公厅关于开展2014年动物诊疗机构清理整顿工作的通知》和湖北省畜牧兽医局办公室《关于开展动物诊疗机构清理整顿工作的通知》要求，面对目前混乱的宠物诊疗市场，不为混乱找理由，要为规范想办法，整治与疏通相结合，构建样板宠物诊疗机构，规范诊疗市场，发挥榜样的作用，清理整顿工作取得了明显的成效。

一、问题分析

由于执业兽医资格考试起步较晚，相关的法规不健全、监管制度不到位，动物诊疗市场存在执业兽医资质、防疫隐患等方面的问题，主要体现在：

1.存在监管不作为乱作为现象。对在畜牧兽医局及二级单位工作取得执业兽医资格的人员兼职执业兽医师的挂名现象睁只眼闭只眼；对无执业兽医师资格的畜牧兽医局及二级单位退职退休人员的非法从业现象出于情面视而不见听而不闻；对取得执业兽医师资格从业人员没有注册或备案现象不闻不问；对农村登记兽医师在城市从业诊疗活动管理不力。

2.机构名不副实条件差。一些诊疗机构常常随意冠以“某某职业学院动物附属医院”，有的门店只符合宠物门诊条件却挂上某某宠物医院的招牌。而且多数诊所场地狭小，条件简陋，无相应的诊疗设备和器械，难以正常开展诊疗业务。

3.非法“行医”屡禁不止。近几年，兽医主管部门加大了对无证、无资质人员非法从事宠物诊疗行为的打击力度，宠物诊疗机构无证从事宠物诊疗的行为得到有效控制。然而，一些挂牌为动物乐园、美容店、用品店的单位也在悄无声息地从事着非法经营的宠物诊疗活动。由于这些机构属于工商部门管理的范围，加上取证难度较大，兽医主管部门开展对这些机构的打击行动难度增大。

同时，非法从事宠物诊疗成本低、利润高、手段隐蔽、“你进他退，你退他进”重复违法、屡教不改，还有部分宠物主贪图省钱省事也助长了非法宠物诊疗的行为，取缔难度较大，严重干扰着宠物诊疗行业健康有序发展，给动物防疫和公共卫生安全带来隐患。还有一些机构场地面积大、装修豪华，但人员不合格，有很大的欺骗性。

4.医疗废弃物和病死动物无害化处理无场所。医疗废弃物和病死动物尸体是一种危害极大的特殊废物，含有大量的病原微生物、寄生虫和其他有害物质。《动物诊疗机构管理办法》规定了动物诊疗机构应当按照农业部规定处理病死动物和动物病理组织。动物诊疗机构应当参照《医疗废弃物管理条例》的有关规定处理医疗废弃物。然而，有的宠物诊疗机构认为医疗废物集中处置单位收费太高，不愿与之签订合同，医疗废物有的被当作生活垃圾丢掉，有的被卖掉获取微利，只有少数诊疗机构送到正规单位进行处理。也有的诊疗机构有对医疗垃圾无害化处理的意识，但是却找不到专门的无害化处理场所。加之消毒不严，极易造成疫病扩散，给公共卫生带来了极大安全隐患。

二、构建宠物诊疗样板机构

襄阳爱宠屋宠物门诊、襄阳职业技术学院附属宠物医院是襄阳样板机构。样板的建立为宠物防疫、诊疗活动的正常开展提供可靠的保障，为宠物诊疗行业的健康发展打下良好的基础，为开展动物诊疗机构清理整顿工作创造了有利条件，为动物诊疗科学研究、公共管理研究奠定了基石，为宠物诊疗市场新旧秩序的更替发挥无穷的力量。

一是严格依法筹建，起点高。襄阳爱宠屋宠物门诊场地面积比《湖北省动物诊疗许可证管理办法》规定多出120平方米，功能区比《动物诊疗机构管理办法》规定多出3个（手术室、X光机室、B超机室），襄阳职业技术学院附属宠物医院场地面积300余平方米、功能区8个、执业兽医师比规定都多出一半有余。

二是以与环保科技公司签订合同方式处理医疗废弃物和医疗垃圾。

三是教育和职业紧密结合，爱宠屋宠物门诊已接纳襄阳职业技术学院3名实习生，中国农业大学2名实习生。

四是兴建南漳无害化处理场。该场距襄阳市区有30分钟车程，投资30万元，占地2亩，使医疗垃圾、病死动物尸体有了处理场所。

三、优选敢于坚持原则的干部

宠物行业管理是公共管理，公共管理对干部的综合能力、自学能力、创新能力要求高。襄阳按照德才兼备、以德为先的标准选人用人，优先选用敢于坚持原则、坚决维护党和人民利益的干部。在实践中，按照实现国家治理体系和治理能力现代化的要求，选拔具备七种基本素养的人：即具备理论素养、道德素养、科学素养、民主素养、法制素养、执政素养、身体素养。把具备上述要求的干部选拔到宠物诊疗行业管理岗位上来。

四、严格要求无情胜有情

1.执法人员做到不接收相对人的“好意施惠”。2013年11月，在管理过程中，一位宠物门诊的负责人，委托做宠物门诊许可申请资料的打印店老板将资料与一条香烟交给许可申请受理者，受理者给其打电话断然拒绝，并告知“我们依法办事，符合要求马上办，不符合要求等你达到要求了再办，不搞拉关系这一套”，现场审核发现此门诊的执业兽医师没有坐诊，审核人员打电话给这位“执业兽医师”并告知“你如有单位又与此门诊签订劳动合同是违反《劳动合同法》的行为”，结果他承认他在某单位上班，只是把执业兽医师资格证书以6000元的价款租借给这位宠物门诊的负责人，帮助其骗取动物诊疗许可证。

2.严格管理，执法人员做到“围着工作转”。2014年3月，现场审核人员发现一家宠物门诊场地狭小，条件简陋，无相应的诊疗设备和器械，难以正常开展诊疗业务，要求其整改，此门诊的负责人到处找关系说情，一天晚上居然来到审核人员的家属院，打电话问审核人“你在不在呀，我上你家来看你”，审核人员干脆地说“不在家，你快离开此地，否则就打电话给纪委”。审核人员不怕得罪人不为利益所诱惑，始终严格依法办事“围着工作转”。

3.依法处理医疗纠纷，定纷止争。2013年8月，夏女士举报某“宠物医院”因宠物猫手术引发的纠纷，执法人员认真告知双方当事人可以和解解决，也可以双方申请行政调解，还可以申请人民调解，也可以直接提起民事诉讼；还详细解释行政调解是不可诉的，即对行政调解不服不可以提起行政诉讼，人民调解得不到执行可以申请确认之诉。最后当事人通过和解使纠纷得到解决。

五、“唠叨”传教，手把手传授

为筹建样板门诊和医院，襄阳市还主动提供免费的法律及其他相关服务。2013年11月，爱宠屋宠物门诊负责人文某来到襄阳考察筹建宠物医院，审核人员耐心听取了他介绍，得知他符合相关条件后，就把筹建医院和门诊的重点法条结合襄阳的特点“唠叨”了一遍，并主动提供襄阳精心研究的《动物诊疗许可证》申请表，表中有开办动物诊疗机构涉及的29种法律、法规、规章，列举了5个重要法条，指导性地列具了15样仪器设备，列举了12种制度等，并做出了详细的解读，为其选址、功能区的划分、动物卫生红十字标志、名称的确定等提出了指导性意见。另外，2014年4月，襄阳职业技术学院老师赵某受聘于一家私人“宠物医院”，审核人员发现后当面详细宣传法律、法规、规章的相关条文，劝其不要兼职，并建议襄阳职业技术学院设立专门的宠物医院。