高校科研实验室用房有偿使用难点及策略研究

陈浪城，陈天欢

（广东工业大学 实验室与设备管理处，广东 广州 510006）

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对高等教育的要求和胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话精神，高校必须牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。实验室是培养创新人才的摇篮，是现代大学的“心脏”，实验室用房是师生专门从事科学研究和实验的重要场地，也是高校的一个重要教学资源。近年来，随着人才培养、学科建设和科学研究方面的快速发展，高校科研实验室用房的需求不断增大。特别是在当前高校提出强校工程、实现跨越式发展的战略背景下，加大了高层次人才引进、大型仪器设备采购、校企合作、联合实验室建设等方面的实施力度，使得科研实验室用房的需求呈现剧增态势。在现有实验室用房供给量一定的情况下，解决实验室用房的供需、管理和使用问题显得尤为迫切。与此同时，不少高校却还存在部分科研实验室用房使用效益低下、使用不合理、长期占用等问题，如何盘活有限的实验用房资源、提高效益、化解用房供需矛盾，是当前不少高校尤其是理工科院校关注的热点难点问题之一［1］。破解这一困境的其中一个关键环节是对科研实验室用房进行有偿使用，本文综合前人的相关研究，在广东工业大学实践的基础上，提出了对科研实验室用房采用“定额管理、有偿使用”的动态管理方法，指出有偿使用中存在的难点，并对难点逐一破解，以实现对科研实验室用房进行动态管理。

1 研究现状

在当前科研实验室用房资源紧张的情况下，科研实验室用房管理必须进行改革，而有偿使用已经成为各高校的共识，但具体做法各高校大相径庭。对科研实验室用房有偿使用的研究，大部分高校都主张通过经济手段收取“资源占用费”的方式，对实验室用房进行动态管理。科研实验室用房有偿使用关键要解决两个方面的问题：一是如何科学定额；二是如何收费。

对科研实验室用房改革思路，定额管理成为主流，也是众多学者研究的重点。定额管理，即通过一定的数据核算，核定用房使用单位应该配置的“标准面积”。而收费的方式也有多种，有的收取“超额”费用，即当实际占用面积超过标准面积时，对超出的部分收费；也有的按实际占用面积收取全部费用，再按标准面积补助，即“先收后补”的方式。但至于涉及到具体如何收费，特别是操作过程中存在的难点和具体的策略却鲜有提及，这也为本文的研究提供了“机会窗口”。

2 有偿使用存在问题与难点分析

科研用房有偿使用势在必行，但在实施过程中却存在诸多问题，影响了科研用房动态管理的真正落实。作者结合广东工业大学实验室用房动态管理的实施经验，认为主要有以下问题及难点：

（1）定额核算问题。定额管理是主流，也是有偿使用的基础，只有核算好“定额”，才能计算出“超额”的面积，再确定收费面积。如何确定定额是非常考究的，即“标准面积”中各块面积的核算标准及所占的比例，既要保证教师的基本办公条件，又要考虑科研绩效，还要考虑为学院的学科发展及人才引进预留发展用房。

（2）教学、科研用房界定问题。因为涉及到分类管理的问题，对教学、科研用房采用不同的动态管理方式，即教学用房主要采用行政手段，科研用房主要采用有偿使用手段。有些学院为了避免或减少收费面积，将科研用房强硬划分为教学用房；有些学院科研用房紧张，科研用房过多占用和挤压教学用房。因此，如何界定用房属性，也是定额管理的关键环节［2］。

（3）用房规划与调整问题。用房规划与调整涉及到学科布局、资源整合与共享问题，这需要各学院及相关部门，例如设备处、科技处、教务处等协同创新，共同努力，而学科布局是用房规划与调整的前提［3］。从学院角度，要在充分凝练自身学科方向的基础上，科学调整和规划实验室，提高用房空间和时间的利用率，需要各学院打破系、所、专业壁垒，加强资源整合和共享。从学校角度，要充分整合各方面资源，以建设多学科综合型实验教学平台为目标，集中优势资源，重点建设几个有特色、跨学科的科研实验平台。这都需要打破各学科、各学院的利益壁垒，加强整个学校的资源整合和共享。

（4）收费方式和结算问题。科研用房收费涉及的科研团队、个人非常分散，如何简单、快捷实现收费，收费方式既要方便，还要可操作性强。另外，所有的收费最终都要通过财务来实现，如何处理跟财务具体结算的问题也非常关键。

3 有偿使用策略分析

在高校涉及到收费是非常敏感的事情，必定会遭到各方面比较强烈的抵触。要保证收费能够正常进行，将压力转换成效益，通过收费最终提高实验用房的使用效益。

（1）实行二级管理。学校层面进行顶层设计，制定有偿使用规则；二级学院实施具体的收费细则。充分发挥二级学院的作用，给予学院一定的权限和自主权，以便更好整合资源，发挥科研用房最大使用效益，并能为引进人才预留一定用房。用房效益与工作考核相结合，学校层面考核各学院整体用房使用绩效，学院层面考核团队或个人的用房效益，可通过计算单位面积产出的科研绩效来考核。

（2）科学核算定额。要综合考虑基本的办公面积（教师、研究生）、重点实验室、学科发展公共平台以及科研绩效5个方面。其中教师、研究生、重点实验室及学科平台的定额核算各高校都比较相似，按一定的“标准”给予配置，“标准”的确定是按学校总的用房面积这块大蛋糕以及学校实际情况而定。而在科研绩效定额核算上，按科技处核算的各学院近3年平均科研积分（含学术成果及科研经费积分）进行核算，核算采用当量进行控制的方法，加系数进行调节，保证科研绩效定额占总定额的20%。

（3）科学界定用房类型。通过联合教务处、科技处等初步鉴定，委托第三方（实验室运行督导组、学术委员会）进行现场鉴定。通过两手抓：教学实验室用房进行绩效评估，用综合利用率方法进行评价［4］；科研实验室用房采用有偿使用，允许教学科研用房可以互相转换、打通。特别是专业实验室，鼓励与科研实验室联合使用［5-8］。

（4）重新科学规划用房。打破原有实验室规划“前庭后院”小作坊模式，研究生不配置固定卡位，研究生用房由整个学院统一管理。部分教师，例如讲师以下，采用动态卡位，按项目管理建立用房使用的“进入退出”机制。

（5）给予相应的激励措施。阶梯收费（超额越多，收费越高）；给予适当补助（定额内免收费用或减半）；鼓励调整，资源整合，优化，突出学科特色，对主动进行用房规划和调整的学院给予减免一年的“资源调节费”，并奖励搬迁调整经费；对未达到定额面积的适当补偿（实物或经费，体现公平）。或者将科研用房折算成成本，效益好的，提高岗位津贴、科研经费补偿；效益差的，扣除超定额的占用的用房成本。

（6）加强过程管理（控制）。对用房绩效进行跟踪、考核，不完全市场化，对效益低的用房收回超出部分。同时，定期更新核算的数据，核算定额［9-10］。

4 具体的收费思路与方法

按照兼顾公平和激励原则，可将收费金额与科研人员的科研用房面积及科研业绩（具体量化为科研积分，由科技处负责核算）挂钩，将对学院的收费具体分摊到学院内部每一位科研人员（团队）身上，科研人员（团队）的缴费金额与其占用的科研用房面积成正比，与其获得的科研积分成反比。具体收费思路与方法如下：

假定经过核算，某学院的科研用房应缴费金额为J，需缴费的科研人员（团队）共有n人，S为科研用房实际面积，K为科研积分，T为调节系数，则用公式可表示为：

通过公式变形将调节系数T计算出来，便可计算出每一位科研人员（团队）的应缴费金额，如：

以上收费思路，既体现了学校鼓励节约用房资源的用意，又与学校鼓励科研人员多出业绩的政策一脉相承，同时也兼顾了公平与激励相结合的原则，容易得到广大科研人员的认可与拥护。

涉及到收费是非常敏感的事情，也必然遭遇用房单位强烈的抵触，特别是在学院层面的具体操作上。可以尝试避重就轻、转移焦点的方法，用“科研积分换面积”的思路，期望达到同样的效果。具体做法是在前面公式中计算出各科研人员（团队）收费金额的基础上，将收费的金额折算成科研积分，科研积分代表的是业绩金（奖金），各学院对超出定额面积的个人（团队）将在学校下达的科研积分上直接扣除。

5 实施效果

实验室动态管理带动实验室规划调整，优化实验平台，凝练学科方向突出显示度，提高使用效益［11-12］。例如广东工业大学土木与交通工程学院拥有该校目前仅有的2个国家级实验教学示范中心之一——土木工程实验教学示范中心，并且有多个教学实验室利用率低于全校平均利用率的1／4。因此，学校决定以该学院作为学校实施实验室用房动态管理及用房调整规划的试点单位。学校为该学院定的目标是：以国家级实验教学示范中心建设为龙头，结合省级实验教学示范中心建设和专业评估，凝练学科方向和合理布局，提高使用效益，建设成具有标志性的、显示度突出的实验室。同时，为引进高端人才和培育现有有潜力人才预留用房，为学院的可持续发展创造条件。经实验室用房动态管理领导小组多次到土木与交通工程学院实地调研，并与学院进行了充分沟通协商，在尊重学院反馈意见的基础上，最终形成“土木与交通工程学院实验室用房调整规划方案”，并通过校长办公会议通过实施。这样，该院将腾空约1 000m2的实验用房，为教学、科研的可持续发展创造了更好的条件。该学院率先调整规划，也对其他学院起到了良好的示范效应，为实验室用房持续实施动态管理创造了良好的开端，学校也将减免该学院一年的“资源占用费”。

6 结束语

有偿使用不是最终目的，目的是要提高用房的使用效益，以达到重新科学规划用房、优化学科布局和促进学科发展的目标。科研实验室用房管理是一项系统工程，需全面统一认识，多部门协同创新，建立科研用房有偿使用的自我约束机制，才能保证其发挥真正的效益。

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［2］陈会羽.高校科研用房管理的问题和对策［J］.金华职业技术学院学报，2009，9（2）：41-43.

［3］梁建国.实验室公用房调整与管理的思考［J］.实验技术与管理，2011，28（8）：206-208.

［4］刘贻新.基于综合评价的理工科院校教学型实验室效率提升策略研究［J］.实验室研究与探索，2013，32（8）：198-201.

［5］蔡淑萍.高校科研用房管理的改革与优化［J］.产业与科技论坛，2013，12（20）：244-245.

［6］袁汝海.高校实验室用房管理的实践与创新［J］.实验技术与管理，2012，29（4）：194-195.

［7］闰岩.基于有偿使用制度下的高校公房资源配置优化路径研究［J］.大学教育，2013（10）：141-142.

［8］李师东.高校教学院系用房建设与管理新模式探讨［J］.实验室研究与探索，2011，30（9）：337-339.

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［12］成艳彬.以提高使用效能为导向的高校实验室管理［J］.高校实验室工作研究，2008，95（3）：73-76.

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