不要高估TPP对多边贸易体制和中国的影响

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

不要高估TPP对多边贸易体制和中国的影响

Don’t overestimate the effects of TPP on multilateral trading system and China

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

目前，国内外很多观点认为，TPP达成将构成对多边贸易体制的严重侵蚀，让世贸组织的谈判职能陷入瘫痪，进而让世贸组织成为类似联合国工发组织或联合国贸发会议性质的机构。一些国内媒体更是指出，TPP是美国限制中国在亚洲影响力日益上升的手段之一，TPP谈判的完成标志着美国与中国争夺全球贸易新规则主导权的一次胜利，建议中国应该采取各种方法予以应对。笔者认为，不要高估TPP对多边贸易体制和中国的影响。

TPP最早发端于2005年新加坡、新西兰、文莱、智利等4个小国签署的区域贸易协定，这种区域贸易协定在世贸组织内有几百个，之所以备受关注，是因为2008年9月美国宣布加入TPP谈判，并带动了澳大利亚、墨西哥、加拿大、日本等重要经济体的加入，更是因为TPP所谓“21世纪里程碑式贸易协定”的定位，除关税、服务、知识产权等传统区域贸易协定议题外，还纳入了投资、政府采购、电子商务、检验检疫、技术性贸易壁垒、劳工标准、国有企业等新议题，而后者是目前世贸组织引领的国际贸易规则所不具备的。

世贸组织总干事阿泽维多认为，TPP的达成证明，只要各方体现政治意愿，即便谈判涉及发展水平差异明显的国家，处理一系列复杂的困难议题，也能够成功达成协议。世贸组织成员应从中吸取经验，推动在年底举行的世贸组织第十届部长级会议上取得实质性成果。

关于TPP规则对多边贸易规则的影响，毫无疑问，TPP在诸多新领域的规则意味着一些国家在引领未来国际经贸规则上已经走在前列，这将加剧类似超大型区域贸易协定的建设，例如“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）和“区域全面伙伴关系协定”（RCEP）谈判，并给世贸组织的多边贸易自由化进程和未来发展产生压力。但是，TPP国家之间早已互有自贸协定，真正有新价值的是美国与日本之间达成的近似自贸协定。再考虑到当前多边谈判情况，以及世贸组织协商一致的原则，除非出现足够重大的利益，其他成员绝不会轻易放弃参与国际规则制定权，同意将TPP包含的规则引入多边，因此短期内TPP不可能发展为国际经贸领域新的通行规则。

至于TPP对中国的影响，美国加入TPP正值2008年7月世贸组织小型部长级会议失败，反映了美国对多边谈判掌控力的下降，新兴经济体谈判实力的增强，也凸显了多边贸易谈判的艰难和曲折。此后，美国决定“先把饭做熟、再向新兴经济体卖饭票”，而非“继续与新兴经济体一起做饭”，在多边谈判中拒绝再单方面发挥传统的领导作用。

早在几年前，在继续坚持多边贸易体制主渠道作用的同时，中国就将自贸区建设上升为国家战略，加快对外商谈高水平、高质量的区域贸易协定，没有“坐等美国饭熟”。

无论喜欢与否，TPP已经在那里。笔者以为，中国继续坚持全面深化改革开放，建设开放型经济新体制，构建多双边、全方位经贸合作新格局，是应对TPP的最佳举措；在世贸组织谈判中继续发挥“促谈、促合、促成”的作用，强化开放、透明和包容的多边贸易体制，引领投资、电子商务等反映时代特征的新议题，加快实施“一带一路”倡议，全方位推进与沿线国家的合作，构建利益共同体、命运共同体和责任共同体。我国只要统筹好多双边谈判，积极参与国际贸易规则的制定，无论是TPP还是TTIP，都不足为惧。

编辑｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net