推进军民融合深度发展的三个着力点

刘宏葆

安徽省灵璧县人武部部长 陈 林

推进军民融合深度发展的三个着力点

刘宏葆

内容提要：新形势下推进军民融合深度发展，必须充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势和市场资源配置的决定性作用，完善军民深度融合的政策制度、创新军民深度融合的体制机制、造就军民深度融合的人才队伍，努力实现国防建设与经济建设“兼容型”“双赢型”发展的目标。

关键词：国防建设 军民融合 深度发展

作者：刘宏葆，中共四川省德阳市委副书记

习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，按照“四个全面”战略布局，努力开创强军兴军新局面，必须深入实施军民融合发展战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。习主席这一重要论断，具有鲜明的时代性，抓住了当前国家安全和发展战略全局的要害，是在新的历史起点上实现经济建设和国防建设协调发展的根本遵循。推进军民融合深度发展，必须充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势和市场资源配置的决定性作用，找准军民融合深度发展的着力点，以航空航天、电子信息、新材料、新能源装备、生物医药等重点产业的军民融合，推动国防建设与经济建设“兼容型”“双赢型”发展，实现经济社会和军事实力整体跃升。

首先，政策鼓励是关键。2010年10月，国务院、中央军委下发了《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，明确了军民融合发展方向和重点。党的十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济。党和国家制定的推进军民融合的一系列政策制度，将会掀起军民融合深度发展的一个新高潮。预计不久，我国军民融合领域将迎来军工企业重组上市、军地联建产业园区、国防科技解密制度完善、军民资源共享和公共服务提升等众多利好。我们必须抓住国家积极推动军民融合深度发展的难得机遇，制订完善军民深度融合的政策制度，形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策体系，通过政策制度的激励，调动全社会打造军民融合科技创新高地、产业发展高地的积极性，努力推进军民融合深度发展不断迈上新台阶。

其次，机制创新是保障。一方面，要充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，大力整合各种资源，形成“统一领导、军地协调、顺畅高效”的军民融合深度发展的体制机制。通过深化改革，破除军地各自封闭、自我发展的观念，破除“求稳怕乱”“自给自足”和“不计成本”的传统观念，破除行业壁垒、自成体系、重复建设以及本位主义、部门和个人利益的藩篱，破除传统的“军民分立”式国防建设模式，为军民融合深度发展提供体制机制保障。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成“国家主导、需求牵引、市场运作”有机统一的军民融合发展运行模式。去除“民参军”和“军转民”的各种障碍，消除长期存在的国防建设和经济建设中存在的“两张皮”现象；打通军民两用技术标准的壁垒，鼓励最大程度采用符合军事需求的民用标准；建立军民一体化的高效市场机制，促进军民资源双向有序流动、国家总体资源配置效益不断提高。

第三，人才建设是核心。国际经济和军事的竞争，关键是科技的竞争，核心是人才的竞争。在当今信息社会和一体化联合作战背景下，人才作为第一资源正在发挥越来越重要的作用，统筹军地教育资源培养人才，已成为主要发达国家的普遍做法。美国之所以能够保持创新活力，关键在于其4000多所高等院校和70%的高等教育入学率。一位学者说过：“凡不曾培养出真正受到良好教育公民的国家，不能称其为泱泱大国。”鉴此，推进军民融合深度发展，关键是要培养和造就一大批高素质的人才队伍。要依托国民教育雄厚的基础，着眼军地教育资源充分共享，促进军地联合办学，提高军队人才培养质量，为军民融合深度发展提供强力人才支撑；要按照“政策激励、制度保障、军民一体”的思路，最大程度激发和利用广大科技工作者和全社会的创新性、积极性，为军民融合深度发展、创新发展不断注入新的活力。

（责任编辑：何 荷）

短 论

大力倡导依法管理严守纪律之风

安徽省灵璧县人武部部长 陈 林

军分区系统，人员少、机构全且人员兼职多，在当前全面依法治军从严治军成为军队建设新常态之际，必须解决军分区部分干部存在的“日常制度难固化、工作程序难硬化、规矩意识易淡化”等问题。一要强化姓“军”意识。军分区系统大多数干部具有“成分本地化、居住市民化、工作社会化”的特点，容易出现军人意识淡化、执行命令拖沓的现象。然而，作为军队面向社会的“窗口”，军分区系统干部的“样子”不仅关乎军队形象，更影响到人民群众对新时期国防和军队建设的认同。为此，必须强化军分区、人武部是军事机关，是本辖区作战和支前保障行动的指挥协调机关，同样是共和国军人、是武装力量不可或缺的组成部分，有着各自“战位”，要具备“能打仗、打胜仗”的使命意识。二要抓住管理重点。军分区系统，团以上干部所占比重较大，是从严管理的“重点”也是“难点”。军分区、人武部领导在军地都有一定权力，有的主官还兼任地、市（县）委常委，其工作接触面广，容易受到利益诱惑和人情干扰。对此，必须始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，应建立健全家庭、部队、社会三位一体的管理措施，采取主官外出通报登记、随机检查、地方了解、征求意见等做法，加强干部的生活圈、社交圈、娱乐圈管理；另一方面，针对人员少、兼职多的特点，强化“两个责任”意识，坚持以上率下，始终做到带头学法、尊法、守法、用法，使依法治军成为工作、生活的新常态。三要认真履职尽责。“法定责任必须为、法无授权不可为。”虽然军分区系统干部人数少，晋职晋级受限，但与作战部队和高原高寒等艰苦地区的干部相比，仍具有较多的优越性，这就更加要求军分区系统的干部，一定要把本职岗位当做事业来干，在其位谋其政，干好分内事，争做依法管理严守纪律的模范。

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）05-0038-02