国防动员潜力统计调查面临的问题及其成因与对策

张劲松 张 洲

国防动员潜力统计调查面临的问题及其成因与对策

张劲松 张 洲

内容提要：国防动员潜力统计调查，是国防动员建设的基础性工作，是实战化国防动员准备的重要内容，也是一项科学严密的系统工程。做好这项工作，需要直面矛盾问题，分析深层原因，寻找科学对策。当前，这项工作面临的主要矛盾问题有四：相关单位积极性主动性不足，数据准确性完整性不高，组织工作针对性细致性不够，信息平台兼容性通联性不强。造成这些矛盾问题的深层原因有四：指标目录设置不尽合理，体制机制不完善，政府主导作用不明显，政策法规体系不完善。解决这些矛盾问题的对策思考有五：以军事需求为牵引，进一步完善统计指标体系；依托国家统计系统，最大限度获取相关数据；修订完善法律规范，强化依法统计执行力；纳入政府行政行为，理顺统计工作机制；打破行业壁垒，统一统计数据平台。

关键词：国防动员 动员潜力 统计调查

作者：张劲松，广东省国防动员委员会综合办公室专职副主任，大校；张洲，广东省国防动员委员会综合办公室秘书，少校

国防动员潜力统计调查，是国防动员建设的基础性工作，是实战化国防动员准备的重要内容，也是一项科学严密的系统工程。做好这项工作，需要直面问题，查找原因，寻找对策。

一、国防动员潜力统计调查面临的突出矛盾问题

一是相关单位提供数据的积极性主动性不足。一些职能部门以没有上级指示和法规依据为由，在提供数据上敷衍推脱，个别政府部门甚至把自己置为局外人，片面认为，统计调查工作是军事部门单方面的事，缺乏提供数据的法规意识和责任意识。一些企事业单位特别是民营企业，以无上级直管部门下发的文件依据、与调查机关无隶属关系、企业数据属商业秘密为由，推脱、回避甚至拒绝提供数据。

二是潜力统计数据准确性完整性不高。有的单位“有统计、无调查”，纸上数据与具体潜力出入较大；有的统计沿用历史数据，使用二手资料，更新不及时，反映不出潜力的动态变化；有的臆造估算，简单累加，数据缺乏可信度、真实度；有的统计指标有缺项、漏项，不能全面客观反映统计对象的军事属性。

三是统计调查的组织工作针对性细致性不够。一些单位缺乏对潜力数据目录的分析研究，没有结合地区实际和军事需求进行细化分解，缺乏对潜力对象的现地调查核对，对数据源头的把关比较松；一些单位对法规政策的宣讲不够，工作粗放、安排随意，培训走过场、质量不高；一些工作人员责任心不强、积极性不高、工作能力不够，统计调查工作末端落实不到位。

四是信息平台建设兼容性通联性不强。信息化建设滞后已成为动员潜力调查工作的短板。动员潜力数据管理没有统一的信息化管理平台，“烟囱”林立、自成体系、互不兼容，无法实现信息共享；各级国动委专业办公室与统计部门及政府职能部门之间缺乏信息化传输更新渠道，主要采用传统的纸质报表手工填报，通过表格或光盘等载体报送潜力数据，无法实现互联互通和潜力数据实时更新。

二、影响国防动员潜力统计调查工作的深层原因

一是指标目录设置不尽合理，“统什么”没解决。现行动员潜力统计目录分类不细，概念宽泛，操作性不强，无法为动员行动提供决策依据。国家层面尚未建立军地兼容的潜力指标体系，造成“部队需要什么地方不知道，地方提供的数据部队用不上”。

二是体制机制不完善，“谁来统”没解决。市县两级国动委办事机构除人防系统单设外，大都以挂靠或赋予相应职能的形式设置，机构职能边缘化现象比较突出。有的编制被占用、挪用或用事业编制代替，部分人员还被借调到其他部门帮助工作；属于事业编制的人员行政权力受限，开展工作难度比较大；有的成员单位明确了职能，如卫生、通信、公安等成员单位被赋予了相关职能，但没有指定兼职人员专门负责，统计数据平时没有人管理（甚至没人统计），统计任务来了临时应付一下，处于“有人喊、没人抓”的状态；有的县级单位分管人员兼职过多，有任务时临时去抓，进入情况慢，精力也很难集中。此外，国防动员委员会职能是议事协调，各级办事机构对相关业务部门和单位没有隶属关系，统计调查工作执行力和权威性大打折扣。

三是政府主导作用不明显，“怎么统”没解决。动员潜力统计调查工作难开展，一个重要的原因是，政府的主导作用没有充分发挥出来，主要靠军方推动效果欠佳。政策法规对各级抓统计调查工作职责的表述比较原则，国动委“协调式”开展工作多，依政府“行政式”开展工作少，工作中大多通过协调，靠人情、靠感情要数据，政府职能部门参与统计工作的主动性没有调动起来。此外，在统计工作模式上，没有发挥统计部门的作用。一方面，法律层面只明确统计部门有提供数据的义务，没有赋予统计部门开展动员潜力统计调查的职责。另一方面，各级国动委未将统计部门纳入成员单位，组织统计部门参与国防动员工作的力度不够。再者，动员潜力指标与统计部门的指标差别很大，对统计部门统计成果利用率不高，很多数据无法从统计部门直接获取。

四是政策法规体系不完善，“依法统”没解决。由于相关政策法规缺少刚性约束，奖惩措施缺乏可操作性，对各行各业提供数据的强制力和影响力比较弱，职能部门依法统计、依法调查的“底气”不足。对以保密和商业利益为由拒绝提供数据或填报数据不实的，各级没有具体的可操作性强的法律法规惩罚手段；而对那些积极配合统计调查工作、填报数据真实可靠的，各级也没有具体的可操作性强的政策奖励手段。另外，政策法规也没有规范统计调查工作的有关保障问题，如经费保障没有列入政府预算、有关物力保障没有纳入政府集中保障范畴。

三、改进国防动员潜力统计调查工作的对策思考

以军事需求为牵引，进一步完善指标体系。国防动员潜力指标体系是否科学，直接影响统计调查工作的针对性、有效性和可操作性。因此，必须以实战化军事需求为牵引，按照国家、战区和省、市、县的层级，从上至下统筹设计国防动员潜力指标体系。一是要科学架构指标体系。紧紧围绕大规模作战、非战争军事行动等任务，组织军地专家进行系统论证，反复比较军地统计指标体系，确保动员指标体系科学合理、便于统计。及时调整补充目录，做好加减法，增补空白的、废除过时的，确保潜力目录完整、精确。二是要综合确定统计指标。坚持军地对接、寓军于民，以军事需求为牵引，不能简单理解为统计指标用军事术语来表述，还要兼顾地方的习惯表述，让统计单位更易理解执行；体现地区特征，不同地区担负的动员任务不同，拥有的社会资源不同，统计指标也应有所区别有所侧重；适当考虑动态统计指标，确保流动性强的资源也能得到及时统计；统一分类方法，确保既能体现部队一般需要，又能融入地方体系，实现军地衔接，防止军地“两张皮”。三是要统一规范指标要素。针对不同统计对象特性细化指标、确定要素，充分挖掘国防功能；把统计对象的自身属性和服务战场功能紧密结合起来，既全面客观反映潜力特征，又充分反映其军事属性。

依托国家统计系统，最大限度获取相关数据。统计部门组织机构非常健全，县级以上地方人民政府设有独立机构，乡（镇）设有工作岗位，配有专职或兼职人员，组织实施统计具有特殊优势，统计结果最具权威，应当成为绝大部分动员潜力数据的重要来源。依托统计部门开展工作，是动员潜力统计调查的创新之举，需要从国家层面推动落实。一是要赋予统计部门相应职能。可以通过法规，明确各级统计部门承担动员潜力统计调查工作，积极提供数据资料，主动参与动员潜力指标设计、数据统计等工作。二是要把统计部门纳入国防动员组织体系。各级国动委要把本级统计部门纳入成员单位，增补统计部门领导为国动委委员，赋予其相应职责，并安排参加国防动员演习、应对重大公共突发事件、执行军事任务等活动，参与国防动员潜力分析评估等工作。三是要合理区分统计任务。比照军地统计目录和指标要素，将任务区分基础数据、行业数据、任务数据三大类，分别赋予统计部门、政府其他职能部门、国动委专业办公室。其中，统计部门负责统计宏观基础数据，政府其他职能部门负责统计行业数据，国动委各专业办公室负责统计任务数据。四是要科学确定统计频率。基础性数据调查统计工作结合全国经济普查进行，每五年组织一次；行业数据调查统计结合行业系统年度审核工作进行，每年组织一次；任务数据调查统计结合重大演训活动或方案计划修订适时进行，但周期不宜太长、频率不宜过快，否则工作量大，浪费资源。

修订国防动员统计法规，强化依法办事执行力。国防动员潜力统计调查工作只有依托国家法律法规，才能增强其执行力。一方面，要修订出台政策法规，做到有法可依。国家要修订完善《国防动员潜力统计调查规定》，地方要根据国家法规并结合地区特点完善地方法规，进一步明确国动委办事机构执法权，提高依法统计执行力；细化统计部门和其他职能部门职责，明确如何参与统计、如何衔接、如何配合、如何保密；厘清企事业单位权责义务，明确要提供什么、怎么提供、何时提供、提供到何种程度；完善奖励惩罚办法，提高奖惩措施操作性，明确谁来执行、怎么执行、如何监督，并适度给予企事业单位政策倾斜和激励补偿。另一方面，要完善执法监督机制，推进依法实施。强化国动委主任述职制度，把动员潜力统计调查落实情况纳入政府工作绩效考评内容；充分利用党委、人大、政府和舆论的监督职能，拓展监督渠道，提高依法办事执行力。

纳入政府行政行为，理顺统计调查工作机制。改变国防动员潜力统计调查主要由军方推动的传统模式，强化各级政府的主责意识，使动员潜力统计调查成为政府常态化“份内事”。一是要纳入地方领导重点督办工作。落实各级政府联系武装工作领导国防动员潜力统计调查工作责任制，督导潜力统计调查工作；建立以政府为主导的军地联合领导小组例会制度，定期分析研判形势，统筹军地力量形成工作合力。二是要纳入统计部门工作规划。把国防动员基础性潜力统计目录及指标要素纳入统计部门统计指标体系，统一制作工作路线图，统一计划安排，统一组织实施，确保动员潜力统计与经济社会资源统计同步规划、同步推进。三是要纳入政府行政保障范畴。将动员潜力统计工作经费纳入地方财政预算，将物资保障纳入地方集中保障范畴，每年由各级国动委汇总各专业系统保障需求提报当地政府，由当地政府通盘考虑列入年度预算。

打破行业壁垒，统一构建动员潜力信息数据平台。动员潜力信息数据平台建设是一个系统工程，“牵一发而动全身”，必须加强顶层设计和规划，加大行业系统信息平台的“统合”力度。一是要加强数据指标管理。实现潜力目录代码化，严格落实国标、军标，按照统计部门代码编排要求，对潜力目录进行统一编码、统一分类，奠定信息化管理基础。二是要抓好信息系统顶层统合。由国家制定统一规范，统建通信网络基础平台；统合各专业系统现有信息平台，采取源代码二次开发，搭建不同行业系统间信息链路；统一保密密级区分和安全防护手段设置，解决信息安全问题。三是要抓好地方信息化建设统合。省市县国动委建立国防动员信息中心，统合本级专业数据库；统一搭建通信桥梁，实现纵向贯通、横向互联；规范潜力数据维护使用，建立共享机制，设置共享门槛，盘活潜力数据，设置网络端口访问权限，确保网络安全。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E25 文献识别码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）05-0045-03