严环节促落实全面推进法治建设

●周志军

严环节促落实全面推进法治建设

●周志军

“全面推进依法治国”对于军队政治工作来说，必须在“全面”二字上下功夫，就是要紧贴时代要求，打牢法治基础、提供法治保证、把握法治关键、推动创新发展。

一、打牢法治意识这个基础

实现法治的问题，说到底还是有没有法治意识的问题。调研发现，政治工作中事事依法、时时护法的意识还比较薄弱，比如，有的单位“按纲抓建”成了口号，要么按照惯性走、要么依据心情建；有的同志条令条例知而不行，奖功罚过讲究亲疏、看重人情，等等。必须牢固树立“有法必依、有法必用”的意识，并作为基础工程、长远工程抓紧抓好。一是把法规当作开展工作的“尺子”。每项工作都要拿法规的“尺子”来量一量，养成对照法规抓工作、搞建设、作指导的习惯，坚决克服“黑头不如红头、红头不如口头”的问题，确保建军治军始终规范有序。二是把法规当作反思工作的“镜子”。要利用个人总结、单位总结等时机，对照岗位相应的法规看看得失、找找差距，紧紧发条、对对钟表，使工作始终保持在法治轨道上运行。三是把法规当作规范行为的“红线”。要强化号令意识和法规执行力，坚决抵制错误思潮侵蚀、错误言行影响，杜绝作风松散、纪律松弛现象，在法规面前保持清醒头脑，始终做到言不逾规、行不逾矩。

二、提供健全法规这个保证

法规反映了军事斗争、国防和军队各项建设法律保障的客观需要，必须适应时代特征、符合发展需求。特别是在新形势下，一方面，敌对势力对我军官兵思想渗透、精神瓦解、煽动策反等手段新颖多样、方法层出不穷；另一方面，我军发展建设、制度保障等方面还不能满足官兵现实需要。调研中，很多官兵感到部队福利体系不完善，特别在解决家庭困难、个人困难上差距较大；边防部队大多感到休假、探亲等一些制度落实起来困难重重，等等。这就需要在现有规章制度的基础上，找到抓手、规范动作、出台措施，从而更好地适应新情况、解决新问题。一是从大法规中细化小办法。完善的法治体系是普适与特殊、总纲与细则的结合，必须抓住这个特点。要从学深悟透“总纲”入手，领会要义和内涵，把握精髓和原则，做到熟知会用；要以“纲”为据，结合实际情况，将总条款详细化、总要求具体化，建立健全配套的实施细则，不断丰富和发展法规体系。二是从老问题中找到新办法。沉疴旧疾是影响单位发展的毒瘤。每任干部特别是主官要有“刮骨疗毒”的气概，针对存在的各种问题主动出击、积极作为，从前人的积淀中汲取经验、总结教训，力争将所有问题化解在当下、解决在己任；要百尺竿头更进一步，将行之有效的新办法新思路以成文形式固化下来，在实践中不断检验完善，作为解决本单位特殊问题的依据和指导。三是从新情况中探索好办法。“适应新常态”是时代的呼声、发展的要求。面对社会环境的新变化、官兵思想的新情况、作战理念的新发展，要瞄准“强军目标”不散光，迎着“改革大潮”不后退，遇到困难不躲、碰到问题不避，坚持从规范和适应发展的角度出发，敢于担当、勇为人先，在“摸着石头过河”中形成一套适应新情况新问题的好办法。

三、把握严格落实这个关键

政治工作主要是做人的工作，重点是从人的“知、情、意、行”来展开，官兵对法规的认知与敬畏关键在于法规的严格落实。推进法治建设、形成法治认同，必须“严”字当头，立言立行。通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整顿和严惩违法人员的警示教育，部队官兵对法规的敬畏之心有了普遍提升，但从近期查办的问题中发现仍有人冥顽不灵、顶风违纪，这就需要保持法纪“高压线”不断电，以强硬的手腕促进法规落实，实现从“要我”到“我要”的自觉转变。一是带头守法。坚持以上率下，从领导干部和领导机关做起，用领导干部的言行一致影响官兵，用领导机关的率先垂范带动部队，使领导干部和领导机关真正成为推动法制建设的“酵母”，发挥知法、守法、护法的核心作用。二是公正执法。加强警示教育，使执法人员树立正确的权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变意识和能力；推进执法规范化进程，避免发生“人情案”和同案不同罚等问题；坚持监督关口前移，实行事先、事中、事后监督有机结合，党内、行政、群众监督有机结合，做到“法律面前，人人平等”，切实维护法律尊严。三是常长用法。法规制度的效力体现在生活工作的方方面面，必须将“用法”的观念内化于心、外化于行，注重在“常”“长”二字上下功夫，培养“用法”的高度自觉，坚决纠正“成于会上、留于纸上，挂于口头、止于行动”的形式主义，使法规制度成为每名同志工作生活中不可或缺的重要组成。

四、实现推动发展这个目标

马克思主义辩证法指出，事物的发展是破和立的统一。这是规律，也是推动政治工作法治化建设的基本思路。调研发现，在推动政治工作法治化的道路上，还存在由于积习养成的懒惰习性、历史遗留的惯性思维、腐化带来的歪风邪气，等等。由此，必须在“破什么、立什么”上寻求突破。一是立法要破慵懒、立勤奋。业精于勤，毁于随。在国防和军队全面深化改革的大浪潮中，军队政治工作改革任务繁重而艰巨。这种形势任务下，要大力弘扬老一辈无产阶级革命家的创业精神，始终以奋发向上、锐意进取的精神状态，克难攻坚，不断进步；要努力营建“奖勤罚懒”的环境氛围，让碌碌无为、偷奸耍滑的人没有滋长空间，让勤勤恳恳、踏实肯干的人得到尊重敬仰，形成人人奋发有作为、事事进步有发展的良好局面。二是守法要破陋习、立规范。目前，仍有一些人对种种陋习不是如芒在背，反而甘之如饴甚至趋之若鹜，这种是非不分的立场、功利主义的心态，既污染了单位风气，更有损建设发展。必须对其亮剑、向其开刀，绝不宽容、坚决整治，切实把“按着法规建、依着法规办”的规范立起来。三是护法要破歪风、立正气。面对歪风邪气，不仅要有敢于说“不”的决心，更需要有常抓不懈的恒心，既要加强对官兵特别是党员干部的教育和管理，发现问题及时提醒、坚决纠正，也要发挥各级纪检监察机关的监督执纪作用，严肃查处违规违纪行为，严格责任追究，坚决维护法律尊严。

【作者系西藏军区秘群处处长】