岳阳县农业品牌创建攻略

许奔流　甘德宜

湖南省岳阳市岳阳县农业品牌创建办就设在县农办。作为县农办主任，王靖对全县农业品牌创建工作介绍起来如数家珍。

岳阳县委、县政府在广泛调查研究的基础上，提出“以工业理念经营农业”的要求，以“生产有标准、产品有标识、销售有规范，质量可追溯”为目标，以县政府文件形式确定了“无公害蔬菜、优质葡萄、鸽业、黄颡鱼、红薯粉、土鸡”等6个农业品牌创建重点，实行“一个产业、一名领导、一套班子、一个规划、一套方案”的责任运行机制，全县农业品牌创建工作有序推进：新墙葡萄生产专业合作社等4家合作社已经成功申报“国家级示范合作社”；湖南杨林鸽业有限公司等5家企业成功申报“湖南省农业标准化示范区”；岳阳县好运来生态养鸡专业合作社等4家企业成功申请“湖南省著名商标”；岳阳县芭蕉扇业公司成功注册两个涉外商标。岳阳县在创建品牌农业方面主要举措有：

一、抓基地，上规模，着力打造品牌农业“第一车间”。农产品基地是创建农业品牌的重要前提，发展农产品加工龙头企业必须以基地为依托。为此，岳阳县突出抓了两手：

一是优化区域布局。充分整合资源优势，利用“六大品牌”促进生产力要素向最适宜区域的优势产业集中。

二是通过品牌建设，促进了全县的农业生产向着“区域化、专业化、规模化、集群化”的方向发展，为农产品加工企业提供充足而稳定的原料来源，为农业品牌创建打下坚实的基础。

二、扶龙头，创品牌，努力提高产品市场竞争力。发展农产品加工龙头企业，离不开品牌的带动效应。一个知名度高的龙头企业和牌子响的拳头产品，能够推动一个产业升级，带动区域经济发展。龙头企业在产业化中的特殊地位，决定了岳阳县将扶持农产品加工龙头企业作为推进创建农业品牌的突破口来抓。着重在三个方面加大了扶持力度：

一是优惠政策“扶”。按照“谁有实力谁当龙头，谁当龙头就扶持谁”的原则，县委、县政府筛选农业品牌创建的重点项目时，第一个原则就是要有经营实体，要有龙头企业。确定龙头企业后，县政府确定牵头领导，指定责任单位，从基地建设、合作社的建立与规范、资金筹集等各方面予以扶持。去年遭遇H7N9禽流感后鲜活鸽市场顿时跌入低谷，关键时刻，杨林鸽业有限公司作为龙头企业敢于力挽狂澜，立即上马冻鲜鸽，租冷库、建冷库，敞开收购合作社社员的鲜鸽。鉴于冷库投资比较大，政府主动为其提供银行贷款贴息。H7N9禽流感过后，江浙等乳鸽传统消费区的鸽业一落千丈，岳阳县的杨林鸽业却迎来了湘鸽东进的破冰之旅。

二是项目资金“扶”。专门成立了农业品牌创建工作的“项目资金组”，将发改、财政、国土、交通、移民等职能单位纳入其中，围绕农业品牌创建整合项目资金。中洲乡民心绿通蔬菜专业合作社，其蔬菜基地是“湖南省农业标准化示范园”，岳阳县物价局通过省市物价局从价格调节基金中整合160万元蔬菜基地经费予以支持。去年，农业品牌创建共整合省以上支持项目13个，到位资金676万元。

三是优化环境“扶”。对年产值500万元以上的龙头加工企业，实行挂牌保护制度，规定任何部门要进入挂牌企业检查或抽查，必须经过挂牌单位的批准。县行政效能监察中心还开通了投诉电话，及时受理农产品加工业主投诉案件，认真查处“四乱”行为。通过各个方面的大力扶持，龙头企业的规模不断壮大，知名度不断提高，市场竞争力不断增强。2013年，全县有味冠天下食品有限公司等5家企业成功申报市级龙头企业，有湖南杨林鸽业有限公司、中粮米业（岳阳）有限公司两家企业成功申报省级龙头企业。

三、聚民资，搞嫁接，大力增强品牌农业发展活力。在当今大开放的新形势下，打造农业品牌，仅依靠自身的力量是不够的，必须借助外力，启动内力，嫁接发展，才能增强品牌农业的发展活力。为此，进一步放宽市场准入条件，积极引导外来资本、民间资本、工商资本等生产要素，培育发展一批新的农产品加工龙头企业。

一是引进外资创品牌。按照“没有不可开放的地方，没有不可开放的领域，没有不可开放的产业”的发展思路，坚持内资外资一起抓，积极引进外资，发展加工龙头企业。通过利用县外的资金、技术、设备和管理优势，新建、改造和嫁接龙头企业，推动了农产品加工企业外向型进程。近三年，岳阳县外来资本投入农业的金额分别为4861万元、8346万元和9403万元，且规模不断扩大，增速不断加快，占比不断提高，外来资本已成为推动农村发展的主力军，发挥着主导作用。

二是激活民资创品牌。按照“经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主”的总体要求，立足资源优势，因势利导，鼓励农村能人、种养大户和民营企业独自或联户合资兴办农产品加工企业。中洲乡民心蔬菜专业合作社的青峰村214亩绿色食品基地建设，就是80多户社员集资260多万元建设而成的。

三是启动内资创品牌。根据“谁投资，谁受益”的原则，鼓励种养大户生产上规模、产品上等次。杨林乡女青年王学琳，本来是一位植树标兵，在各级政府的鼓励下，2009年承包了5000亩乡麻洞林场，成立了岳阳林园生态农业科技开发有限公司，6年投入资金1000多万元，栽种了4000亩国外松、1000亩楠竹和1000亩名贵水果，并深度开发林下经济。如今，林场树下有鸡，水里有鱼，产品有商标，成为油桃项目“湖南省农业标准化示范园”。2011年3月，她以自己的公司为龙头，组建了岳阳县盛源林业专业合作社，农村集体经济组织和农民以林地作为合作经营条件入社，合作社负责筹集资金、技术指导，合作双方共同护林、共担风险、共享利益。目前，合作社已发展集体和个人社员206名，整合、开发了岳阳县杨林、公田、饶村、新开和岳阳经开区三荷等8个乡镇的林地2万余亩。

四、建机制，严考核，全力促进品牌农业稳步发展。创建农业品牌的成败，很大程度上取决于保障机制是否健全、是否合理、是否落到实处。为此，岳阳县着力建立健全了三大机制：

一是组织领导机制。县里成立了由县长任组长，分管农业的副县长任副组长，财政、农口有关部门等主要负责人为成员的工作领导小组，并下设了专门的办公室。各乡镇和涉农部门坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行“一个产业，一名领导、一套班子、一个规划、一套方案”的责任运行机制，从而确保了农业品牌创建工作的精干力量。

二是考核奖惩机制。将发展农业品牌创建工作列入全县党政绩效考核范畴，对相关责任单位、成员单位、基地乡镇建立目标管理责任制，凡措施不力、在规定时间内完不成任务的单位，党政领导不得提拔和重用。

三是建立了品牌创建的奖励制度。在去年县财政拿出10万元奖励的基础上，今年拿出25万元，并安排了92万元专项奖励资金，奖励9家品牌创建优秀的企业。同时，县财政从2014年起，将农业品牌创建经费列入预算，目前已经到账140万元。