公共交通PPP模式探究——以洛阳公交民营化改制为例

●河南省财政厅监督检查一处 王铁栓 谢 闯 王泗军

一、公交民营化存在的主要问题

河南省洛阳市公交公司于2012年9月改制为民营企业，国有股份占20%，该公司是河南省少数几家民营公交公司，具有改革试点效应。改制中急于求成，改制后的经营管理中诸多问题未能得到解决，例如未引入社会资本、经营困难、招工困难、职工待遇低等，企业甚至无法维持再生产规模，运营里程出现下降。

（一）改制中未引入社会资本。2012年8月19日至2012年9月17日，河南省产权交易中心和洛阳市产权交易中心对洛阳城市发展投资集团有限公司所持洛阳市公共交通集团有限公司80%股权进行了公开挂牌。2012年9月26日，5 人为代表组成的职工联合体以14974万元的价格取得80%股权，2012年9月28日与转让方签订国有产权交易合同，并支付第一期转让价款4500万元，该资金由洛阳财政出借，在洛阳公交公司账面挂账，剩余未交付认缴出资也未到位，实质上洛阳公交改制未引入社会资本。

（二）收入结构不合理。2013年洛阳公交公司总收入43589万元，其中运营收入21830万元（占总收入的50.08%），补 贴收 入18356万元（42.11%），广 告收 入 657万元（1.51%）。以上还未计入洛阳市政府每年购置400 台公交车辆的费用（约1.2亿元），如果该资金计入洛阳公交公司收支，其运营收入占总收入的比例不足40%。公司经营状况严重依赖政府补贴，另外广告收入过低，2014年6月，保定市一个公交站厅就拍出了110万元高价。

（三）经营亏损。2013年全年亏损总额7844万元，其中主营业务利润为亏损10157万元，其他业务利润为盈利1018万元，营业外收支净额为盈利1295万元。……